探索GEP核算：深圳漸入佳境 綠色指揮棒發(fā)揮作用

談及一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人們習(xí)慣以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對于該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r缺乏統(tǒng)一的科學(xué)評估體系。

3月23日，深圳發(fā)布全國首個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。在國內(nèi)率先開展城市GEP核算、又首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制的深圳，在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運(yùn)行方案，為高度城市化地區(qū)探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑提供了新思路，具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)和復(fù)制推廣價(jià)值。

一鍵計(jì)算生態(tài)“身價(jià)”

通過GEP核算，可將無價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)“有價(jià)化”，進(jìn)而核算出一本科學(xué)的“生態(tài)臺賬”。

“深圳市目前建立的‘1+3’GEP核算制度體系是全國第一個(gè)較為完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。”深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立介紹說，該體系中，“1”指一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，即GEP核算實(shí)施方案統(tǒng)領(lǐng);“3”指的是GEP核算的地方標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及GEP自動(dòng)核算平臺。

2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中明確要求“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”;2020年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，進(jìn)一步要求“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍”。

GEP如何核算?怎樣給綠水青山貼價(jià)簽?

“從2017年起，深圳綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評估的技術(shù)方案，開展高密度城市尺度地面調(diào)查，完成了全市891個(gè)植物樣地、9萬余個(gè)植被斑塊、150條動(dòng)物樣線、50個(gè)河流水生態(tài)樣點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查。”張亞立介紹說，深圳市GEP核算具有非常強(qiáng)的科學(xué)性和權(quán)威性。深圳系統(tǒng)分析了全市40年生態(tài)系統(tǒng)格局的時(shí)空特征和演變過程，對全市生物多樣性數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面集成，系統(tǒng)掌握全市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能數(shù)據(jù)，摸清生態(tài)家底，是GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源。

2020年8月，深圳市上線了全球首個(gè)GEP自動(dòng)核算平臺。平臺設(shè)計(jì)了部門數(shù)據(jù)報(bào)送、一鍵自動(dòng)計(jì)算、任意范圍圈圖核算、結(jié)果展示分析等功能模塊，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和核算結(jié)果的一鍵生成，極大提高了核算效率和準(zhǔn)確性;2020年10月，深圳市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(2019年度)，將200余項(xiàng)核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、環(huán)境與氣象監(jiān)測、社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與定價(jià)、地理信息4類數(shù)據(jù)，全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來源和填報(bào)要求，這也是全國首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

“GEP和GDP二者都將對人類的惠宜成果以貨幣作為當(dāng)量進(jìn)行體現(xiàn)，具有明確的核算空間和核算時(shí)間范圍，都強(qiáng)調(diào)最終價(jià)值。”深圳市統(tǒng)計(jì)局副局長王新說，跟GDP核算相比，GEP的核算方法、核算對象、定價(jià)方法都有所不同。其中，GEP核算包括兩個(gè)階段：一是實(shí)物量(功能量)核算階段，通過實(shí)物統(tǒng)計(jì)、生物物理過程模擬等方法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量;二是價(jià)值量核算階段，通過市場定價(jià)、替代工程定價(jià)等方法計(jì)算出各項(xiàng)實(shí)物量的貨幣價(jià)值并加總，得到最終GEP。

近期，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范》，確立了GEP核算兩級指標(biāo)體系，以及每項(xiàng)指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。“這是全國首個(gè)針對高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范，與聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和我國正在研制的GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)做了非常好的銜接。”深圳市市場監(jiān)管局副局長李軍表示，標(biāo)準(zhǔn)的出臺使GEP核算過程更透明、清晰與規(guī)范，也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依，能更科學(xué)地衡量“綠水青山”的價(jià)值。

密切結(jié)合城市管理

早在2014年，深圳市就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)開展了城市GEP核算，建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制。2015年，鹽田區(qū)構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系。2018年，深圳市委書記王偉中提出“探索將鹽田區(qū)GEP核算在全市各區(qū)(新區(qū))推廣，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升”。

“通過考察我國首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項(xiàng)目所在地內(nèi)蒙古庫布其沙漠，鹽田區(qū)堅(jiān)定了要算一算環(huán)境賬的決心。但作為一個(gè)高度城市化的地區(qū)，深圳不可能像在庫布其那樣單純‘種樹’。為此，鹽田區(qū)經(jīng)過多輪研究探討，將環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)綜合納入GEP核算中，創(chuàng)新提出了城市GEP的概念，并相應(yīng)開展核算體系建設(shè)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清介紹說。

從鹽田區(qū)的實(shí)踐來看，構(gòu)建城市GEP核算體系，有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。鹽田區(qū)委書記陳清告訴記者，2020年鹽田區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.8%，近17年來增速首次躍居深圳全市各區(qū)第一名，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進(jìn)、相得益彰。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認(rèn)為，與其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣，深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標(biāo)，如自然空間噪聲削減價(jià)值、文化和旅游價(jià)值，以及居民健康價(jià)值等指標(biāo)。

綠色指揮棒發(fā)揮作用

實(shí)施GEP核算可以動(dòng)態(tài)地評估環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的效果，并將效果定量化展示出來，有助于提升城市的治理能力，發(fā)揮綠色發(fā)展的指揮棒作用。

“我們率先在全國形成了城市GEP‘進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)考核’的‘四進(jìn)模式’，促使研究層面的成果切實(shí)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和約束。”鹽田區(qū)副區(qū)長陳文盛說，鹽田區(qū)建立了項(xiàng)目GEP影響評價(jià)方法體系，在重大決策事項(xiàng)當(dāng)中增加GEP影響評估，將GEP指標(biāo)納入黨委政府部門績效考核、干部考核體系等。

項(xiàng)目GEP影響可直觀、定量地反映項(xiàng)目建設(shè)造成的生態(tài)影響，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。以鹽田區(qū)成坑村舊改項(xiàng)目為例。經(jīng)過分析，該項(xiàng)目雖然會產(chǎn)生污水排放、固廢排放等生態(tài)負(fù)面影響，但通過打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項(xiàng)目GEP的正面影響，應(yīng)積極推進(jìn)。經(jīng)核算，該項(xiàng)目建設(shè)前后GEP變化為正1439萬元，提升了鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。

連續(xù)7年來，鹽田區(qū)通過核算生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值變化，通過評估鹽田區(qū)城市GEP及各指標(biāo)的變化趨勢分析原因找短板，有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。

2018年，受臺風(fēng)“山竹”襲擊，鹽田區(qū)多項(xiàng)文旅設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，GEP核算中也出現(xiàn)了文化旅游服務(wù)價(jià)值相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的下降。“這促使我們要加快相關(guān)設(shè)施重建工作，加快恢復(fù)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”鹽田區(qū)區(qū)長鄧飛波舉例說。

“正是因?yàn)辂}田區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)才能長久安家。”深圳市金百泰珠寶實(shí)業(yè)有限公司綜合辦公室主任鄒小平說，“生態(tài)也是營商環(huán)境的一部分，有助于形成良性的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。”

“實(shí)施GEP核算是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。”深圳市發(fā)展和改革委員會副主任余璟說，城市GEP核算通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀。

“GEP核算制度的生命力在于實(shí)施應(yīng)用。”張亞立表示，下一步，深圳將按照綜合改革要求進(jìn)一步擴(kuò)大核算范圍，不斷完善核算方法，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用實(shí)踐，努力探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，為全國提供可復(fù)制、可推廣、可落地的先行示范經(jīng)驗(yàn)。(楊陽騰)

標(biāo)簽： GEP 探索 核算 深圳