新疆推進返鄉入鄉創業園建設 圍繞鄉村旅游等新業態新模式

2月21日一早，新疆榮亞農業科技有限公司負責人努爾買買提·孜比布拉就忙碌起來，他在阿圖什市小微(服裝服飾)產業園購買了50畝工業用地，打算在這里新建5座面積1200平方米的生產廠房、20座面積150平方米的冷庫。

努爾買買提是阿圖什市阿扎克鎮布亞買提村村民，也是村里的返鄉創業帶頭人。2018年，他注冊了一家以生產、加工、銷售特色農產品為主的公司。阿圖什市小微(服裝服飾)產業園剛建成，努爾買買提就把目光聚焦在這里。

“目前各項工作進展順利，這要感謝國家和自治區的好政策。”努爾買買提說。

2021年，自治區印發《推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確了目標任務，到2025年，重點依托現有相關園區，配套創業服務功能，在全區縣域建設50個功能全、服務優、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創業園，基本覆蓋農牧大縣，吸引1萬名返鄉入鄉人員創業創新，帶動20萬名農村富余勞動力就地就近就業。

瞄準新業態 建設創業園

努爾買買提是當地優秀創業者，他說，返鄉入鄉創業園建設，會給更多像他一樣的創業者帶來更好的發展機遇。

《意見》指出，返鄉入鄉創業園建設重點分三部分，新建的返鄉入鄉創業園將以構建林果業、農副產品加工業、葡萄酒產業等特色優勢產業全產業鏈為重點，依托“大眾創業萬眾創新”示范基地、農業科技園、優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業項目和鄉村休閑旅游村鎮，特別在南疆地區以村辦工廠等勞動密集型產業集聚區為重點，搭建眾創空間和創業平臺，新建一批特色突出、設施齊全的返鄉入鄉創業園，構建“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產業銜接的創業格局。

在提升一批返鄉入鄉創業園方面，面向農村就業創業需求，依托現有健康發展的農民創業園、眾創空間、星創天地、創業孵化園等各類創業園和孵化實訓基地，進一步完善水電、信息、交通、寄遞、物流等基礎設施，持續優化5G和光纖接入覆蓋，深化物聯網建設應用，集成培訓、實習、實訓、咨詢、孵化等功能，擴充信息咨詢、創業輔導、科技研發、金融保險等服務，改造提升一批一二三產融合、產加銷游一體、產業鏈條完整的返鄉入鄉創業園。

在拓展一批返鄉入鄉創業園方面，依托經濟開發區、高新技術園、農產品加工園、工業園、電商園、物流園等，配置現代產業要素，嫁接成熟生產技術，匹配優秀管理人才，引入創業投資引導基金、產業投資基金、農業擔保投資基金等，創新融資擔保方式，撬動更多社會資本開發一批返鄉入鄉創業園。順應消費需求升級和服務便利化要求，重點圍繞托育、養老、家政、鄉村旅游等新業態新模式，開發一批返鄉入鄉創業園。

創業者入園 政策有傾斜

返鄉入鄉創業園建成后，能為創業就業人員提供哪些優惠政策?《意見》也作出了明確要求。

《意見》指出，利用現有資金渠道，優化支農資金結構，大力支持符合條件的返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地建設。推進返鄉入鄉創業園示范創建工作，形成國家級、自治區級、地州市級、縣市級四級梯隊格局。

同時，還要發揮財政投入引領作用，以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展，向返鄉入鄉人員興辦企業、做大產業傾斜。對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。

除了一次性創業補貼，還將為創業者提供稅費減免、金融保險等服務。各地可根據實際情況，對入駐返鄉入鄉創業園、創新創業園區(基地)、孵化實訓基地等場所或租用各類園區標準化廠房生產的返鄉入鄉創業企業，在廠房租金、房租物業費、衛生費、管理費等方面給予一定額度減免。

多層次培訓 走穩創業路

創業涉及面廣、環節多、容易遭受的風險也多，創業者除了要有資源和個人努力，更要具備較強的學習能力。《意見》指出，要擴大培訓范圍，實施高素質農民培育工程，依托農牧民夜校抓好南疆四地州農民國家通用語言文字和創業培訓，提升在鄉創業就業能力。實施返鄉入鄉創業帶頭人培育行動和農村青年創業致富“領頭雁”計劃，提高返鄉入鄉創業創新能力。持續推進建筑領域技術工種3年20萬人職業技能培訓就業行動，引導更多農民有序轉化為現代產業工人。

在培訓人員選拔方面，將以大學生、退役軍人、婦女等群體為重點，將符合條件的全部納入職業培訓補貼范圍，讓有創業意愿并具備一定創業條件的人員有機會接受創業培訓，吸引更多返鄉人才投身現代農業創業就業。

在培訓質量方面，《意見》也提出了具體要求。支持有條件的職業院校與創業企業深化校企合作，開展點對點、訂單式培訓，為創業創新企業提供急需實用型技能人才。還將充分利用遠程視頻、云互動平臺等現代信息技術手段，開設企業家、創業創新經營主體帶頭人培訓班，采取線上教學、線下實訓、案例剖析、互動交流等方式，拓寬返鄉入鄉人員思路視野，提升創新發展能力。

對于創業者來說，如何進行創業、創業過程中能否得到專業人員的指導很重要。《意見》明確提出，要壯大創業導師隊伍。推動以縣為單位建立鄉村產業專家指導組和創業導師隊伍。以科技特派員、“三區”科技人才，以及“星創天地”、農村“雙創”大賽導師等為重點，建立創業導師隊伍，為返鄉入鄉人員提供初創指導培訓。

■訪談

新疆農業科學院研究員耿慶龍：

培育更多的農村創業創新帶頭人

石榴云/新疆日報記者 賀江

2月18日，新疆農業科學院研究員耿慶龍說，返鄉創業務工人員、退役軍人、大中專畢業生、能工巧匠、“土專家”“田秀才”“鄉創客”等群體是農村創業創新帶頭人的重點培育對象。

作為負責人之一，耿慶龍參與編制了《新疆維吾爾自治區農村創新創業園規劃(2021—2025年)》。他介紹，近年來，我區農村創業創新環境持續改善，返鄉入鄉創業人員不斷增多，為鄉村產業振興注入了強勁動力。

“目前，我區農村創業主體綜合素質逐年上升，引領著農村經濟發展。新技術新業態在農村應用廣泛，形成了一系列種產銷結合的生產鏈，推動了農村勞動力就業，帶動農村經濟持續走高。”耿慶龍說，當前，農村創業主體也面臨一些困難和問題，如創業項目不好選、缺少資金、創業主體抗風險能力較差等。

如何解決這些困難和問題?

“鄉村振興離不開人。”耿慶龍認為，要強化主體培育，建立農村創業創新協調推進機制。不僅要將農村創業創新帶頭人納入創業培訓重點對象，更要鼓勵有意愿人員參加創業培訓。要創新培訓方式，用分享經濟、網絡直播等提供靈活便捷的培訓。在縣鄉政府的政務大廳設立農村創業創新服務窗口，推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”。

“創業創新離不開平臺和載體的建設。”耿慶龍說，要建設農村創業創新園。在組織形式和經營方式上，鼓勵農村創業創新帶頭人領辦創辦新型農業經營主體。各地依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區等，建設一批鄉情濃厚、特色突出、設施齊全的農村創業創新園，吸納農村創業創新企業入駐。農村因地制宜建設創業創新孵化實訓基地。

耿慶龍說，近年來，我區一些地方探索以政府購買服務方式，支持鼓勵有條件的社會力量開展農村創業創新培訓，發揮了一定作用。未來，要進一步在拓寬服務渠道上下功夫。可以組建農村創業創新聯盟，實現信息共享、抱團創業、共享服務，吸引更多社會資本下鄉，培育更多的農村創業創新帶頭人，自我發展的同時為農民創造更多就地就近就業渠道。

標簽： 返鄉入鄉 創業園建設 新業態新模式 鄉村旅游