全球糧食價格持續走高 多國頒布出口禁令或許可證限制

自俄烏沖突升級以來，全球糧食價格持續走高，已攀升至多年來高位。今年一季度，全球糧食價格同比上漲近20%，其中小麥價格上漲60%。芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨在今年3月達到每蒲式耳13.40美元，超過了2008年的歷史高點。

不僅小麥，玉米、大豆等谷物價格也一路飆升。CBOT玉米主力合約5月13日漲幅超0.35%，年內已累計上漲33.97%。CBOT大豆主力合約漲幅高達0.88%，年內已累計上漲21.53%。全球糧食價格集體高漲扇動“蝴蝶翅膀”，引發一系列擔憂。

全球糧食供應緊張？

自俄烏沖突以來，全球糧價大幅震蕩走高，多國出現禁止小麥、棕櫚油等出口，全球糧食產量和庫存下行，美國、歐洲等糧食產地有減產預期，加劇了市場對糧食安全的整體擔憂，特別是對小麥、玉米、大豆等谷物供應的擔憂。

美國農業部(USDA)供需報告顯示，2022/2023年度全球小麥供應、消費和期末庫存預計減少，貿易增加。從產量來看，全球2022/2023年度小麥產量預計為7.748億噸，同比減少450萬噸。受俄烏沖突持續的影響，2022/2023年度烏克蘭小麥產量預計為2150萬噸，同比減少1150萬噸。加之熱浪損害了北部主要種植邦的產量，印度的小麥產量預計同比減少100萬噸，至1.085億噸。

小麥供應吃緊，玉米產量、庫存也在減少。該報告認為，即將到來的一年，美國小麥和玉米供應預期將下滑，進一步收緊全球供應，產量短缺以及俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動已經造成了全球谷物供應緊張。美國大豆收成今年將連續第二年創下紀錄，但由于需求急升，供應仍將緊張。

“不必過度焦慮糧食安全。”中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川在接受中國經濟時報記者采訪時表示，就短期而言，因俄烏沖突局勢變化，包括相關利益主體的參與以及各國的策略博弈，使得全球糧食、大宗農產品以及大宗商品的價格維持在高位。但從長期來看，全球并不缺糧，只是因為糧食貿易秩序被打亂使得資源配置出現偏差，從而導致所謂的“糧食危機”。其實，全球糧食生產供應是足夠的。

從全球來看，據2022年4月8日聯合國糧農組織谷物供需簡報，2021/2022年度全球谷物產量為27.99億噸，其中貿易量為4.69億噸。據美國農業部外國農業局數據，俄烏兩國谷物出口量為9000萬噸，大體占全球谷物出口量的19.2%;兩國葵花籽油總出口量為815萬噸，占全球葵花籽油總出口量的75.9%。另外來自美國農業部的預測，全球大豆產量接近增產10%，美國各界對全球小麥產量也持樂觀態度。反觀中國，2021年全國糧食產量達到6.83億噸，人均糧食占有量483公斤，遠超國際標準人均400公斤的水平。

對于糧價走勢，胡冰川認為，在俄烏沖突加深的背景下，農業生產供應是足夠的，各國也有增產空間，現階段雖然處于高位運行，但18個月后或回歸正常。

糧食保護主義抬頭？

糧食貿易保護主義抬頭，多國頒布出口禁令或許可證限制。

自俄烏沖突以來，大約有20多個國家和地區相繼出臺了針對小麥、玉米、葵花籽油等農產品的出口禁令，此后糧食禁令猶如蝴蝶扇動了翅膀“傳染”開來，為應對糧食緊缺和價格上漲，越來越多的國家和地區加入到糧食保護主義的大陣營。比如，全球最大棕櫚油生產國印度尼西亞和全球第二大小麥生產國印度在今年4月和5月相繼宣布暫停出口棕櫚油和小麥。國際食物政策研究所數據顯示，俄烏沖突爆發后，截至今年4月底，推行糧食出口管制措施的國家已經增加到23個。

安徽省農業科學院二級研究員施六林向記者分析，當前，烏克蘭危機難以在短期內結束，農業災害性、不確定性因素在增加，國際性糧食產量難以預料，加上疫情沖擊，一些國家貿易保護主義抬頭，不排除個別糧食出口國限制糧食出口或作為“糧食武器”等，可能引發國際糧價的劇烈波動。

此外，一些國家限制糧食出口，非但沒能緩解本國糧價，反而會進一步推高全球食品通脹，全球糧食貿易正陷入“囚徒困境”。

“正是因為各種經濟制裁打亂了全球的糧食供應鏈，并由此帶來糧食價格的波動。”中國人民大學農村發展研究所所長鄭風田在接受記者采訪時表示，全球糧食價格激烈波動以及供應問題的出現，單靠現行機制是無解的，最主要是多年來世界糧食市場或明或暗的主宰者并沒有太大的動力去解決該問題。未來，世界需要新的替代機制來解決這個難題，前提是全球絕大多數國家能夠聯合起來，真正實現抱團取暖而不是搞小集團，這才能真正解決全球共同的難題。

中國常駐聯合國代表張軍呼吁國際社會加強協調行動，穩定全球糧食市場。他指出，發達國家應減少貿易和技術壁壘，在資金、技術、市場、能力建設等方面給予發展中國家更多幫助，為構建高效、開放、公平的全球糧食供應體系發揮應有作用。

施六林建議，我國須未雨綢繆，在夏糧豐收的基礎上，繼續采取強有力的措施，認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，調動好種糧者積極性，努力減少不利氣候條件影響，依靠科技進步，強化生產管理，努力促進增產增收，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上、達到1.4萬億斤的生產目標。中國人民的飯碗一定要牢牢端在自己手里。(記者 張娜)

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