美涉臺(tái)法案違憲？臺(tái)灣關(guān)注后續(xù)進(jìn)展，專(zhuān)家：折射美“府會(huì)之爭(zhēng)”

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 倪浩 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 陳立非】美國(guó)國(guó)會(huì)日前通過(guò)“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議首批協(xié)議實(shí)施法案”，并獲總統(tǒng)拜登簽署通過(guò)。不過(guò)美國(guó)白宮同時(shí)表示，該倡議部分條文有違憲之虞。

據(jù)臺(tái)灣“中央社”8日?qǐng)?bào)道，經(jīng)過(guò)一年的協(xié)商談判，美臺(tái)6月1日通過(guò)美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）與臺(tái)北駐美代表處，在華盛頓簽署“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”首批協(xié)議，涵蓋關(guān)務(wù)行政及貿(mào)易便捷化、良好法制作業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)章、反貪腐、中小企業(yè)五項(xiàng)議題。根據(jù)法案規(guī)定，協(xié)議生效前，美國(guó)總統(tǒng)須先向國(guó)會(huì)報(bào)告。法案同時(shí)要求美國(guó)行政部門(mén)，未來(lái)與臺(tái)灣達(dá)成的任何進(jìn)一步協(xié)議須符合公開(kāi)透明原則，并征詢(xún)國(guó)會(huì)意見(jiàn)。

(資料圖片)

6月21日，美國(guó)眾議院以口頭表決方式通過(guò)法案，參議院7月18日通過(guò)。法案經(jīng)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫簽署后，于7月27日正式送交白宮。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日，拜登簽署通過(guò)。

不過(guò)，拜登稍后又發(fā)表聲明，對(duì)法案第七條中若干針對(duì)美臺(tái)后續(xù)協(xié)商部分規(guī)定表達(dá)關(guān)切。拜登強(qiáng)調(diào)，若法案侵犯美國(guó)政府（白宮）與境外伙伴談判的憲法權(quán)力，“美國(guó)行政當(dāng)局將視其為不具約束性”。

至于拜登為什么強(qiáng)調(diào)“違憲”，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、臺(tái)灣研究中心主任信強(qiáng)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登的聲明折射的是美國(guó)歷史上常常發(fā)生的“府會(huì)之爭(zhēng)”。但在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中，拜登不會(huì)顧及甚至無(wú)視國(guó)會(huì)在法案中的相應(yīng)條款。

信強(qiáng)分析說(shuō)，美國(guó)憲法有國(guó)會(huì)管理外貿(mào)權(quán)限的規(guī)定，美國(guó)政府對(duì)外的貿(mào)易協(xié)定則以行政協(xié)定的名義簽訂，從而繞開(kāi)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。因此，對(duì)于美國(guó)政府的做法，美國(guó)國(guó)會(huì)常常表示不滿，并在法案中設(shè)計(jì)一些條款，以對(duì)行政部門(mén)進(jìn)行掣肘和監(jiān)督。

信強(qiáng)表示，拜登照例發(fā)布聲明，對(duì)法案保留意見(jiàn)，提出異議，但是仍然會(huì)簽署法案，并在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中“不接受，也不照辦”。實(shí)際上，只要總統(tǒng)不是太弱，一般都是我行我素，并不顧及國(guó)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。

有外媒分析稱(chēng)，拜登此次聲明謹(jǐn)慎地強(qiáng)調(diào)了“違憲”，是為了保證自己作為對(duì)外事務(wù)主要協(xié)商人的權(quán)力。“美國(guó)之音”日前引用專(zhuān)家意見(jiàn)稱(chēng)，該立法在兩黨共識(shí)下通過(guò)，美國(guó)行政部門(mén)就必須遵守，聽(tīng)取國(guó)會(huì)意見(jiàn)，這會(huì)增加未來(lái)雙邊談判的復(fù)雜程度。不過(guò)信強(qiáng)分析說(shuō)，在美臺(tái)貿(mào)易實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，白宮和國(guó)會(huì)無(wú)疑將會(huì)沆瀣一氣。

臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文曾聲稱(chēng)，“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”是臺(tái)美雙方自1979年以來(lái)結(jié)構(gòu)最完整的貿(mào)易協(xié)定。不過(guò)，島內(nèi)對(duì)貿(mào)易倡議有諸多疑慮。“立委”洪申翰質(zhì)疑稱(chēng)，臺(tái)灣與新西蘭簽署“臺(tái)新經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，將于2025年生效，臺(tái)灣現(xiàn)在鮮乳自給率已經(jīng)掉到八成以下，如果協(xié)議生效，自給率只會(huì)更低。洪申翰提到，美國(guó)是臺(tái)灣份額最大的進(jìn)口地，如果臺(tái)新之間的鮮乳已經(jīng)讓臺(tái)灣酪農(nóng)業(yè)捉襟見(jiàn)肘，擔(dān)心“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”帶來(lái)的沖擊恐會(huì)更大。

民眾黨“立委”張其祿質(zhì)詢(xún)時(shí)稱(chēng)，“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”第一階段是行政協(xié)議，審議程序只是送“立法院”備查，但第二階段談判涉及農(nóng)業(yè)、勞工和環(huán)境等“深水區(qū)”，不可能不涉及修法，沖擊產(chǎn)業(yè)更多。不少島內(nèi)工商界人士直言，貿(mào)易倡議不涉及關(guān)稅，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)幫助有限，直批“不談關(guān)稅，我們?yōu)槭裁匆匀R豬、跟美國(guó)買(mǎi)軍購(gòu)？”

臺(tái)灣《旺報(bào)》的社評(píng)認(rèn)為，臺(tái)美貿(mào)易倡議并非自由貿(mào)易協(xié)定，不能帶來(lái)關(guān)稅減讓與市場(chǎng)準(zhǔn)入好處，也無(wú)法保證臺(tái)灣可以借此與其他地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定或加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織。更嚴(yán)肅的問(wèn)題是：?jiǎn)我谎鹤⒚绹?guó)會(huì)讓臺(tái)灣暴露在更大風(fēng)險(xiǎn)之中。

有臺(tái)媒痛批，民進(jìn)黨當(dāng)局只是想交出一張看似亮麗的“成績(jī)單”，營(yíng)造臺(tái)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“重大突破”的假象，為民進(jìn)黨明年選舉加分。臺(tái)灣中時(shí)電子報(bào)刊登的一篇評(píng)論分析稱(chēng)，2022年拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），除了想彌補(bǔ)特朗普退出TPP導(dǎo)致的損失外，也想爭(zhēng)奪亞太地區(qū)的影響力。然而當(dāng)時(shí)美國(guó)創(chuàng)立IPEF卻排除邀請(qǐng)臺(tái)灣，如今“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”談判議題被視為與IPEF高度重疊，意味著美方將更為積極重掌亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。至于臺(tái)灣簽署該倡議，主要目的是增加所謂的國(guó)際能見(jiàn)度。文章認(rèn)為，位處地緣政治前線的臺(tái)灣，加入國(guó)際各大經(jīng)貿(mào)整合組織的關(guān)鍵仍在于改善兩岸關(guān)系。

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