廣州推進基本公共服務均等化標準化 探索可持續發展的“越秀標準”

基本公共服務均等化是共同富裕的內在要求，其標準化則是體現國家治理能力和治理體系現代化的重要標志。在廣州“十四五”規劃綱要里，“推進基本公共服務均等化標準化”被擺在“保障和改善民生”這一章的首位。

作為民生大區，自建城伊始，越秀區便是廣州的中心城區，是千年古城發祥地、廣府文化匯聚地，也是近代革命策源地、千年商都黃金地。

2020年3月，越秀區獲得首批國家基本公共服務標準化綜合試點創建資格，成為廣州市唯一一個綜合類基本公共服務標準化試點區。至此，越秀“老有所養、病有所醫、勞有所得”等公共服務9大領域都有了標準，古越今秀也以更有活力的姿態，攜公共服務標準化試點成果迅速“破圈”，為共同富裕之路打下堅實的基石。

“小切口”助老社區“換新顏”

沿著五月花廣場往中山六路的方向走，不久便能見到充滿近代氣息的騎樓群，再拐進惠吉西路，就到了舊南海縣社區。這里地處廣州市中心地帶，入則自然寧靜，出則熱鬧繁華，被稱為廣州近代集合住宅的典型代表和“最廣州”特色的社區。

歲月為這個社區增添了厚重的文化底蘊，但也帶來不少常見的社區“老年病”。直到2018年，舊南海縣社區成為住建部老舊小區微改造試點后，充分利用5G、物聯網、云計算等新技術，建設“5G+智慧社區服務平臺”，將“傳統社區”與“數字世界”深度融合，在一個平臺上集成映射，打造成為智慧社區服務中心。

“平臺以越秀區‘令行禁止、有呼必應’綜合指揮調度平臺為‘數據中臺’，打造‘小前臺、大中臺’的數據共享模式，多類數據資源雙向對通。”六榕街舊南海縣社區黨委書記、居委會主任葉露雅告訴中國經濟時報記者，社區為老年群體配置“互聯網+養老”服務，為轄區內有需要的老年人發放智能手環、家里安裝智慧煙感器等，解決老人看護和健康管理難題，使新一代信息技術和人工智能融入到“老有所養”中，讓老年人也能充分地享受技術創新的成果。

經過社區微改造，百年老街煥然一新，讓“最廣州、最有情懷”的社區變得“更有溫度、更有內涵”。而這只是越秀區堅持以人為本、溫和漸進的老舊社區標準化微改造的一個縮影，圍繞“一社區一特色”，越秀區完成改造項目55個，3個住建部微改造試點成為“老城市新活力”范例。

除此之外，越秀區還成功打造全國第三個、全省首個“世界優秀旅游目的地”，聯合國世界旅游組織在北京路設立文商旅融合發展觀測點。持續開展東山藝術市集、周末市集、廟前夜市等商旅文融合活動，成功打造廣東省粵港澳大灣區文化遺產游徑重要節點，獲得聯合國人居署亞太辦事處評選的“亞洲都市景觀獎”榮譽。打造“越秀健康e站”和“越秀區家庭醫生服務專線”兩大特色品牌，創建全市首個電梯智慧治理示范社區，全市首推加裝電梯“連片托管”……一系列“民生品牌”在越秀應運而生，越秀區在9大領域140項基本公共服務事項實現“有標可依”，全區公共服務滿意度連續6年蟬聯全省各區(縣)第一，教育指數、醫療指數、文化軟實力、公共安全均居全市第一，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

“摸著石頭過河”的探索

為什么越秀區能進入首批試點名單?良好的公共服務基礎就是答案。

要實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，“有標可依”是第一步。但對越秀而言，建成基本公共服務標準化體系需要包括哪些具體事項，制定什么樣的標準算是好標準，這些問題并無經驗可借鑒，只能“摸著石頭過河”。

為此，越秀區成立了由區政府主要領導任組長的試點工作領導小組，制定試點工作方案明確任務目標，建立協調聯動機制形成工作合力，有序推進試點創建工作。正式印發《越秀區基本公共服務標準化管理辦法》，明確了現階段各有關部門必須予以保障的基本公共服務項目范圍和底線標準。

之后，越秀區先是對照《國家基本公共服務標準(2021年版)》，通過組建11個標準化技術研討小組，開展一線走訪調研，結合自身實際，挖掘區域特色標準，最終初步構建出涵蓋140個基本公共服務事項、351項服務標準的特色標準體系框架。

自試點落地實施以來，越秀區立足資源優勢、下足“繡花”功夫，持續優化基本公共服務制度設計，多點推進基本公共服務標準化進程，通過試點建設進一步補齊基本公共服務短板弱項，促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平持續提高。

目前，越秀一共培育了10個國家級、14個省級的標準化試點示范點，21個4A級標準化良好行為企業，國家級和省級標準化試點示范點數量和綜合指標都排在全市首位。在轄區大力實施標準化戰略，資助各類企事業單位共64家129個項目。

2021年7月23日，越秀區作為全國五個之一、全省唯一試點區在國家基本公共服務標準化試點經驗交流現場會上作交流發言，向全國各地區推介試點建設“越秀經驗”。試點工作入圍第四屆市場監管領域社會共治案例，還被國家市場監管總局作為案例向國際標準化組織(ISO)推介;同年11月17日，省、市市場監管局領導會同有關專家對越秀區試點工作開展中期評估，越秀區高分通過中期目標考核。

探索可持續發展的“越秀標準”

國家“十四五”規劃綱要明確提出，到“十四五”末，“基本公共服務均等化水平明顯提高”;到2035年，“基本公共服務實現均等化”。因此，一個更值得關注的問題是，在促進共同富裕的大背景下，如何更好地復制、推廣獨特的“越秀標準”，以助力實現更大范圍的基本公共服務均等化?

“下一步，越秀區將繼續突出標準引領，堅持保障民生，彰顯越秀特色，以更高標準的基本公共服務打造更高品質的美好生活樣板，為實現共同富裕打下更穩固的基礎。”廣州市越秀區市場監督管理局黨組副書記、副局長羅振佳在接受本報記者采訪時表示，一是更高站位推進試點創建，為全省、全國基本公共服務標準化工作提供更多生動成果、實踐范例;二是更大力度抓好任務落實，打造更多具有越秀特色的基本公共服務標準品牌，力爭高分好評通過綜合試點評估驗收;三是更實舉措提升服務供給，確保人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

越秀區相關負責人也曾表示，越秀區將珍惜“首批”榮譽、發揚“首創”精神，緊盯基本公共服務標準運行優化，動態調整、完善提升，持續推進基本公共服務標準化探索創新，持續輸出越秀基本公共服務品牌，探索打造更多國家和省市層面基本公共服務標準化生動成果和實踐范例，更好滿足群眾對美好生活的向往和追求。

如今的越秀，圍繞廣州市賦予的“老城市新活力創新發展示范區”這一總定位，以精準化治理、高質量引領、創新性發展，成功打造了公共服務標準化的“越秀樣本”，迎接黨的二十大勝利召開。喚醒了千年活力的古城商都越秀，值得再次期待。

標簽： 基本公共服務 廣州越秀區 越秀標準 可持續發展