全國各地刺激政策顧慮重重 穩(wěn)定汽車消費(fèi)需要新思路

3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了促進(jìn)汽車消費(fèi)三項(xiàng)舉措，主要包括新能源汽車購置補(bǔ)貼和購置稅優(yōu)惠政策、支持重點(diǎn)地區(qū)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、鼓勵(lì)發(fā)展二手車銷售等。此前，廣東、湖南、浙江等省份陸續(xù)出臺(tái)了穩(wěn)定汽車消費(fèi)有關(guān)政策。

受新冠肺炎疫情影響，汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)尚未恢復(fù)至正常水平，中國汽車市場受到了較為嚴(yán)重的沖擊。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，我國汽車產(chǎn)銷僅分別完成204.8萬輛和223.8萬輛，產(chǎn)銷量同比分別下降45.8%和42%。作為大宗消費(fèi)品，汽車業(yè)如此巨大的跌幅，必然拖累國內(nèi)市場消費(fèi)。

汽車是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅上下游帶動(dòng)性強(qiáng)，能拉動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可吸納大量人員就業(yè)，被稱為國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國汽車制造業(yè)整體營收規(guī)模為80846.7億元，占GDP比重為8%，汽車銷售額已占全國商品零售額10%，稅收占全國總稅收10%，就業(yè)占全國總就業(yè)10%以上。因此，無論是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)，還是推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新，汽車產(chǎn)業(yè)都具有其他產(chǎn)業(yè)難以替代的戰(zhàn)略意義。

習(xí)近平總書記近期明確指出，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。從2月20日開始，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工信部等多個(gè)部門已多次發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，要求各地加快出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策。

不過，截至目前，僅有少數(shù)城市公布了相應(yīng)的汽車消費(fèi)刺激政策，更多城市仍在糾結(jié)和觀望中，部分地方在出臺(tái)穩(wěn)定汽車消費(fèi)政策上顧慮重重。

有人認(rèn)為，這些城市的政策之所以千呼萬喚難出來，主要是擔(dān)心刺激汽車消費(fèi)后，會(huì)使汽車保有量過快增長，進(jìn)一步加劇交通擁堵和環(huán)境污染。應(yīng)該說，這樣的分析不夠全面準(zhǔn)確。要看到，交通擁堵和環(huán)境污染是全世界大城市面臨的共同治理難題，國際上沒有一座城市采取限購措施，國內(nèi)也不可能簡單靠限購就能解決。相反，要轉(zhuǎn)變思路，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，通過提升城市治理能力和水平來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

比如，通過征收擁堵費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)車輛管控方式從限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。事實(shí)上，在國際上很多城市中心區(qū)域或者重點(diǎn)擁堵地帶，以加征擁堵費(fèi)形式來調(diào)控車輛進(jìn)入，非但沒有抑制人們對(duì)于汽車的剛性需求，反而讓消費(fèi)者能夠從自身使用成本的經(jīng)濟(jì)性出發(fā)，自行決定是否開車，或是選擇公共交通出行。這樣不僅可以保障民眾出行效率，還能提升城市合理的汽車容量值，釋放更大汽車消費(fèi)潛力。

再如，通過稅制改革，加快推進(jìn)我國汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)至消費(fèi)端征收。就汽車企業(yè)而言，目前我國主要采取的是直接向企業(yè)收取增值稅制度，消費(fèi)稅仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。如果通過稅制改革，將消費(fèi)稅向批發(fā)或零售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，讓地方在汽車消費(fèi)上嘗到更多甜頭，無疑有利于解決當(dāng)前地方對(duì)汽車項(xiàng)目盲目招商，又不愿擴(kuò)大消費(fèi)的怪象。

與一般消費(fèi)品不同，汽車在出售后，使用環(huán)境更為復(fù)雜，占用資源也將更多，這就決定了促進(jìn)汽車消費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，當(dāng)前各地在制定和出臺(tái)政策時(shí)，除了增強(qiáng)緊迫感，更需要從汽車全生命周期“著眼”，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三端“加力”，科學(xué)統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和交通出行關(guān)系，形成切實(shí)有效的措施，激活蟄伏已久的潛力，才有可能真正做到穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。(楊忠陽)

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