一財社論：持續完善政府誠信履約機制和市場化誠信體系建設同樣重要

10日，國家發展改革委正式發布了《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》（下稱《通知》），強調要完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度。

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政務誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。恰恰是在這一點上，一些地方政府公信力受到質疑，從而嚴重影響到當地的營商環境。朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等都是政務失信行為。

上述《通知》明確，政務違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同中的違約毀約行為。這表明，在經濟運行過程中，不少政府部門直接或間接參與其中。

要減少政務失信行為，首先是要健全政務失信信息的獲取渠道和處置迅速有力。

國家發改委要求，各省級信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索，第一時間轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。這是政務失信信息獲取的渠道建設。

同時，投訴線索情況屬實的，要督促認定部門立即推動整改，拒不整改的，由認定部門確認為違約失信。“第一時間”和“立即推動整改”，都反映出迅速有力這一特點。

除了國家發改委的上述規定之外，人民法院的生效判決也是判定政務失信更高層級的依據。對人民法院的生效判決拒不執行，或者找各種理由拒不執行，毫無疑問就可以認定為是政務失信行為，這來得更直接、更權威。

另外，國家發改委要求，將針對違約失信投訴處置和認定效率、信用信息歸集質量、失信懲戒措施落實等重點工作，通過抽查、委托第三方調查、交叉檢查等多種方式開展評估。“委托第三方調查”、“交叉檢查”是一個重要方向。

其次，是要充分用好包括發展改革系統失信懲戒措施“工具箱”。

上述《通知》明確，對于存在失信記錄的相關主體，國家發改委將按規定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機制，推動同級政府部門積極調動職能范圍內各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策等。

其中的意味是，如果地方上出現了政務失信違約，國家不會給你“兜底”，甚至會“斷水”。

其三，是要看到在政務違約方面還是留下了“一道門”，《通知》中關于完善政務信用修復機制的規定，是鼓勵“知錯就改”。

國家發改委要求，今后，各級信用牽頭部門要協調指導轄區內失信主體信用修復工作，經認定部門確認已糾正失信行為、完成履約的，要及時修復相關失信記錄，終止對其實施失信懲戒措施。

這有兩個方面的含義，一是督促過去存在的問題抓緊時間去解決，包括新官不理舊賬，機構調整、人員變動等都不是政務失信的理由；二是提醒一些地方在發展方面要量力而行，既要解決遺留問題，也要防止新問題的產生。

雖然上述《通知》主要是針對促進營商環境優化、增強民營企業投資信心、推動民營經濟發展壯大而發的，但長遠的意義并不限于此。在一些地方，政務失信在很多領域存在，因此持續完善政府誠信履約機制和市場化誠信體系建設同樣重要。

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