城市生態環境治理面臨突出問題，多位專家學者提出建議

一份《中國工程院戰略研究與咨詢項目任務書》5日公布。任務書披露，由3位院士牽頭已分別開展了4項課題研究，項目將就面向美麗中國的城市生態環境治理模式與路徑開展研究并提出建議。

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這3位院士分別為中國工程院院士、中國環境科學研究院研究員吳豐昌，中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學環境學院教授賀克斌。

在中國環境科學學會、生態環境部環境規劃院今天主辦的“美麗中國百人論壇2023年會”上，吳豐昌介紹，4項課題包括“雙碳”背景下的城市可持續發展國際經驗與新動態研究；美麗中國背景下的城市治理進程與趨勢研究；面向人與自然和諧共生的城市生態環境治理新范式和典型案例研究；新時期城市生態環境治理路線圖與實施路徑研究。

根據任務書，吳豐昌院士為項目第一負責人。項目類型為學部重大項目，起止時間為2023年4月至2024年3月。

“城市環境綜合整治定量考核是我國最早也是一直沿用至今的管理制度，切實管用。”吳豐昌說，隨著時代變化及美麗中國目標對城市建設提出的新要求，如何定量優化與時俱進完善這些好的制度，是本項目的研究重點。

城市是美麗中國建設的重要載體與具體呈現。“人口、經濟在城市高度集中，城市生態環境治理關系人與自然和諧共生現代化建設，關系美麗中國的實現進程。”吳豐昌說。

數據顯示，目前全國297個地級以上城市占全國50%的人口、60%的經濟總量、0.6%的國土面積。21個超特大城市占全國20%人口、30%的經濟總量和0.2%的國土面積。十八大以來，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度歷史性下降到29微克/立方米，重點城市平均濃度下降57%、重污染天數下降93%，成為全球空氣質量改善最快的國家。全國地表水優良水體比例達到87.9%，接近發達國家水平，地級及以上城市黑臭水體基本消除。多地在城市生態環境治理方面探索出不少經驗，形成不少成功案例。

城市是美麗中國建設的重要載體與具體呈現。攝影/章軻

上述院士們同時表示，當前部分城市生態環境品質、治理水平、治理能力同人與自然和諧共生的要求相比，同國際同等發展水平城市相比，同美麗中國建設要求相比還有較大差距。“大城市病”突出問題仍未有效破解。城市成為生態環境問題矛盾問題相對集中的區域；面向碳達峰碳中和目標的城市生命周期管理還不夠；城市生態環境治理系統化、精細化、智慧化水平還不高。

吳豐昌舉例說，目前城市建設運營中的綠色化、低碳化還未常態化，惡臭異味、噪聲擾民、餐飲油煙、震動、光污染等人民群眾身邊的環境問題突出，生態系統與城市系統存在割裂，城市生態環境治理能力與體系的智慧化、精細化不足。

“結構性問題相對突出，部分超大特大城市產業結構偏重。能源結構偏煤，單位GDP能源消費強度較高。交通結構方面，機動車保有量大，對城市大氣環境污染和碳排放貢獻占比持續上升。中心城區公共交通分擔率低于國際先進水平。”吳豐昌說。

院士們調研發現，我國一些城市生態環境系統建設與生物多樣性保護水平存在差距。城市生物多樣性治理政策等級較低，多以工作文件、規范性文件為主，高層級的法規較少，且多為建設建設主管部門單一發布，以引導性、強制性政策為主，鼓勵性政策文本非常欠缺。下級部門的政策文件多為對上級部門文件的機械延續，缺少針對本地區實際情況的措施。

上述院士們初步建議，系統謀劃新時期我國城市生態環境治理目標、方向和任務，精準聚焦“雙碳”目標，加強實現城市碳減排和綠色低碳轉型。提高城市能源效率和推廣可再生能源，減少城市能源的消耗和碳排放，制定并實施可持續城市規劃和建筑設計標準，降低城市建筑的能耗和碳排放；加快補齊基礎建設短板，推動低碳產業發展和城市生態建設。建立科學的評估指標體系，對城市可持續發展的環境、社會、經濟等方面進行科學評估。

“應增強地方行動的積極性、主動性和創造性。”年會上，美國環保協會副總裁、北京代表處首席代表秦虎建議綜合運用市場手段、管理機制和技術手段的創新，推進氣候與自然協同治理。建立更加完善的美麗中國指標體系，協同推進應對氣候變化、環境質量與健康、生態保護與修復三個重要維度的建設。相關部門要識別氣候與自然協同治理、實現“高質量和高效益型”發展的典型模式和實踐樣板，為地方實現氣候與自然協同治理提供指導。

中國科學院生態環境研究中心歐陽志云也建議，建立城市生態產品價值量核算技術標準、自動核算平臺和統計報表制度，探索與GDP雙核算、雙運行、雙提升工作機制。

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