奶粉新政打擊模糊信息：“進口奶源”、“生態牧場”等將不能再用

二次配方注冊正在如火如荼的進行，監管部門再次提高了市場競爭門檻。

(資料圖片僅供參考)

7月10日，國家市場監管總局公布了對新《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（下稱 《辦法》）的解讀。其中新《辦法》中增加了嬰配粉的標簽和說明書的規定，要求不得使用“進口奶源”、“生態牧場”等模糊信息，新規并將于今年10月1日執行。在業內看來，新的修訂將進一步突出奶粉配方技術和創新的競爭，中小品牌面臨更加嚴峻的生存環境。

公告顯示，新《辦法》修訂了多處內容，包括明確禁止變相分裝和8種不予注冊的情形，同時細化了關于奶粉產品標簽、說明書的禁止性要求，同時加大了對違法行為的處罰力度。

其中，原《辦法》規定，標簽和說明書不得含有6種情形，比如涉及疾病預防、治療功能；明示或者暗示具有保健作用等。

而修訂后《辦法》明確了標簽、說明書不得含有的9種情形，增加了不得使用“進口奶源”、“源自國外牧場”、“生態牧場”、“進口原料”、“原生態奶源”、“無污染奶源”等模糊信息；不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”、“母乳化”或者近似術語表述；不得使用其他不符合法律、法規、規章和食品安全國家標準規定的內容，并列舉了明示或暗示具有保健作用的情形等。

獨立乳業分析師宋亮告訴第一財經記者，此次監管部門對產品宣稱做了非常嚴格的規定，以避免出現企業誤導消費者的情況，而這種“查缺補漏”式的修訂，進一步提高了嬰配粉行業的門檻；另一方面，這一修訂也是對奶粉產品和技術創新的一種鼓勵。

長期以來，嬰幼兒配方奶粉屬于信息不對稱產品，消費者也很難直觀了解產品品質差異，因此在包裝上標注進口奶源、生態牧場等主打概念的產品并不少見。

今日下午，一家奶粉企業負責人告訴第一財經記者，可以明確的是這些模糊詞語肯定將不能再用于奶粉罐體包裝之上，但奶粉企業的線下宣傳材料眾多，所以尚不清楚這一部分管理會不會寬松一些，但此舉也釋放了一種嚴管的信號。

記者注意到，在此次解讀中監管部門也提及，修訂《辦法》的背景中，也考慮到《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》明確要求完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快產品研發，推動科研成果轉化應用。

近年來，監管部門一直在提升嬰幼兒配方奶粉行業的進入門檻，并鼓勵市場從營銷競爭轉向技術和產品創新的競爭。2018年1月1日實施的嬰幼兒配方注冊制，也被認為是近年來最嚴格的奶粉新政。

第一次嬰幼兒奶粉配方注冊時，國內嬰幼兒奶粉品牌數從2016年的3000多個，銳減至2020年底的440個配方系列。近期，由于5年的注冊證書有效期已經或即將到期，大量奶粉品牌需要進行二次配方注冊，而二次配方注冊又恰好疊加新國標落地，注冊難度進一步增大。截至2023年6月下旬，只有約有59家乳企的253個配方系列通過注冊。

此前，荷蘭皇家菲仕蘭中國區總裁陳戈接受第一財經采訪時透露，新國標+二次配方注冊實際上考驗了奶粉企業的綜合實力，其要求企業的研發能力、生產能力、檢驗能力、供應鏈管理、內部協同能力等都要“在線”，二次配方注冊的收緊也會加速行業的洗牌，讓行業集中度會進一步的提升。

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