俄烏沖突500天后，黑海谷物倡議即將到期，續簽命運如何？

俄烏沖突已悄然延續了500天。

(相關資料圖)

自去年2月沖突爆發以來，俄烏在前線的態勢一直處于僵持中。回溯過去500天，這場沖突的影響早已波及至全球金融市場和糧食安全等領域。

當下，俄烏雙方依舊沒有和談跡象，而在諸多次生影響中，首先將迎來考驗的是全球糧食市場。7月17日，是俄烏此前為確保全球糧食順暢供給的《黑海谷物倡議》（又稱“黑海糧食外運協議”）的大限。

這一次，俄烏雙方能否再續約？

聯合國呼吁優先考慮糧食供給安全

隨著該協議面臨第三次到期的情況，俄羅斯方面已在近日不斷放出風聲，不會在到期后續簽該協議。俄外交部7月4日表示，俄方認為沒有理由繼續延長黑海糧食出口協議，因此該協議將在兩周后失效。俄外交部在一份聲明中說，俄方正在采取所有措施，讓協議覆蓋的所有船只都能在7月17日協議有效期滿前離開黑海。

對此，聯合國秘書長副發言人法爾漢·哈克（Farhan Haq）7月7日回應稱，俄烏的糧食和化肥順利出口對支持全球糧食安全發揮不可或缺的作用。他重申全面持續實施2022年7月在伊斯坦布爾簽署的協議的重要性，以幫助確保這些產品能夠順利、高效和大規模地進入全球市場。“這些協議展示了在面對我們時代巨大挑戰時能夠做些什么。這些協議共同推動了全球糧食價格的持續下降。”哈克說道，“秘書長古特雷斯和他的團隊仍然充分致力于在已經取得的進展基礎上再接再厲，并與廣泛的利益攸關方保持接觸。他呼吁各方優先考慮全球糧食安全。”

7日，聯合國糧農組織發布6月全球食品價格指數。6月全球食品價格指數為122.3點，環比下降1.4%，比2022年3月歷史高點（170）下降23.4%。

俄烏兩國是世界上兩個主要的農業生產國，也是小麥、大麥、玉米、油菜籽、菜籽油、葵花籽和葵花籽油市場的主要參與者。

在聯合國和土耳其的推動下，去年7月22日，聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在伊斯坦布爾達成《黑海谷物倡議》，目的是通過一條安全的海上人道主義走廊，恢復烏克蘭的谷物、食品和化肥出口。同時，俄羅斯與聯合國簽署了諒解備忘錄，保障俄羅斯的糧食和化肥也能進入國際市場。兩份文件為一攬子協議。

《黑海谷物倡議》在2022年11月被順延120天，2023年3月和5月分別延長60天。聯合國黑海港口農產品外運協調中心（JCC）的信息顯示，截至7月8日，已有超過3280萬噸的糧食通過協議從烏克蘭的港口外運至世界多地。其中，約一半左右為玉米，達1684萬噸，緊隨其后的是小麥，約為900萬噸。

烏克蘭開始考慮替代方案

7日，烏克蘭總統澤連斯基抵達土耳其伊斯坦布爾，并與土耳其總統埃爾多安舉行會晤，討論延長黑海港口農產品外運協議的事宜。同時，烏克蘭方面也在研究制定替代措施，以便在該協議終止的情況下可以繼續出口農產品。

目前，據外媒報道，在烏克蘭東部地區，小麥已經成熟，當地有關方面正在加緊收割。據美國農業部6月預測，烏克蘭2023至2024年的小麥產量為1650萬噸，同比下滑21%，出口將跌至1000萬噸；玉米出口也會減少1040萬噸。

專門研究全球糧食治理的上海政法學院政府管理學院專任研究員張帥告訴第一財經記者：“四方中，土耳其在協議延續前就表示，將協調各方推動協議續簽；聯合國也表達了積極的立場；烏克蘭更是希望通過糧食出口提振農業經濟發展。因此，協議存續的焦點就在俄羅斯。”

據新華社報道，耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安8日說，土耳其方面正盡力推動延長黑海港口農產品外運協議。埃爾多安7日晚在土耳其伊斯坦布爾會晤來訪的澤連斯基。會晤持續大約兩個半小時，談及黑海運糧協議、烏克蘭尋求加入北約、俄烏局勢等多項議題。

按照埃爾多安的說法，土方將努力推動延長協議，同時尋求將協議有效期延長至兩年。

對于當前不愿續約的理由，俄方強調，協議中關于取消俄方糧食和化肥出口障礙的承諾從未得到落實，且糧食極少被運往需求最迫切的亞非拉國家。

俄副外長韋爾希寧曾指出，俄農產品出口正常化涵蓋的內容包括銀行付款、運輸物流、保險、金融活動和陶里亞蒂-敖德薩管道運氨正常化。同時，俄方也表示，盡管美西方之前推出的一系列制裁并未直接涉及俄農業領域的出口，但在保險、物流等方面設置的障礙“勸退了”諸多糧食領域的貿易商。因此，能否使得俄農產品出口正常化，被俄視為是否續約《黑海谷物倡議》的關鍵。

值得注意的是，恢復從烏克蘭港口的氨的輸送，也是俄羅斯的訴求之一。眾所周知，氨是化肥生產中的一種關鍵成分，因此，氨能否正常供給，將左右化肥等后續農業生產的成本問題。JCC網站的信息還顯示，去年7月協議生效至今，烏克蘭的三個港口，即敖德薩港、切爾諾莫斯克港、尤日尼/皮夫登尼港口中一直沒有包括氨在內的化肥產品的運出。

張帥認為，協議能否延期，關鍵在于各方能不能在未來數日尋找到解決方案。

在此前中國外交部的例行記者會上，中國外交部發言人毛寧表示，“在烏克蘭問題上，中方的立場是明確和一貫的，推動危機政治解決，核心就是勸和促談。中方愿同國際社會一道，繼續為緩和局勢發揮建設性作用。”

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