焦點(diǎn)訊息：林伯強(qiáng)：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅如何影響中國(guó)高碳行業(yè)丨能源思考

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案（CBAM）于5月17日起正式生效。歐盟決心通過(guò)CBAM減少碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，并提高歐盟本土高碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。該機(jī)制旨在解決歐盟碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)不斷升高的問(wèn)題，避免高碳排放但受監(jiān)管水平較低的外國(guó)生產(chǎn)商搶占?xì)W盟市場(chǎng)，同時(shí)防止歐盟本土生產(chǎn)商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管水平更低的國(guó)外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)后續(xù)其他發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)跟進(jìn)。

CBAM政策在覆蓋行業(yè)、排放核算、價(jià)格機(jī)制、實(shí)施時(shí)間四個(gè)方面值得關(guān)注。

第一，歐盟CBAM的覆蓋行業(yè)為鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫，以及特定條件下的相關(guān)下游產(chǎn)品（如鋼鐵制成品螺釘和螺栓等）。在過(guò)渡期內(nèi)，歐盟也會(huì)考慮納入其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品（如塑料制品等）。

【資料圖】

第二，CBAM只核算產(chǎn)品的直接排放，即在生產(chǎn)過(guò)程中直接產(chǎn)生的二氧化碳排放，未來(lái)可能納入間接排放（如生產(chǎn)過(guò)程中使用電力導(dǎo)致的間接排放）。

第三，CBAM計(jì)劃于2023年10月開(kāi)始實(shí)施。具體時(shí)間線上，2023年至2025年為過(guò)渡期，在此期間只需進(jìn)行排放申報(bào)，不收取費(fèi)用，2026年起全面征收相關(guān)費(fèi)用。

第四，歐盟將為CBAM進(jìn)口商品專(zhuān)門(mén)設(shè)立碳配額市場(chǎng)，該配額市場(chǎng)的價(jià)格將會(huì)與歐盟碳市場(chǎng)掛鉤。

在短期內(nèi)，即2026年之前的過(guò)渡期內(nèi)，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)的貿(mào)易影響有限。歐盟CBAM在初期僅納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)，而我國(guó)出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，對(duì)歐盟出口化肥、水泥、氫氣總量較小。依據(jù)歐盟CBAM文件中覆蓋產(chǎn)品的相應(yīng)稅則號(hào)進(jìn)行查詢(xún)，估計(jì)2022年我國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品總額約為150億歐元，鋁產(chǎn)品總額為45億歐元，而化肥、水泥、氫氣三類(lèi)產(chǎn)品總額僅為3億歐元左右。總結(jié)來(lái)說(shuō)，歐盟CBAM前期覆蓋的初級(jí)產(chǎn)品并非我國(guó)對(duì)歐盟出口的主力產(chǎn)品。因此，短期來(lái)看，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)的影響有限。

中長(zhǎng)期來(lái)看，由于能源消費(fèi)主要集中在工業(yè)，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)制造業(yè)的高碳排放趨勢(shì)還將持續(xù)，歐盟CBAM將顯著增加我國(guó)高碳行業(yè)的出口成本。在過(guò)渡期結(jié)束后（即2026年以后），歐盟有可能擴(kuò)大CBAM的征收范圍，將塑料、有機(jī)化學(xué)品和有色金屬等行業(yè)納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，CBAM可能會(huì)將間接排放納入征稅范圍，這對(duì)于電解鋁等能耗高的行業(yè)，其碳成本可能大幅增加。

此外，長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM在全球的實(shí)施可能會(huì)加快綠色貿(mào)易壁壘的興起，發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步嘗試出臺(tái)類(lèi)似的綠色貿(mào)易壁壘政策，限制我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。除了歐盟，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)家也開(kāi)始跟進(jìn)，如探索碳關(guān)稅等政策，以保護(hù)本國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，比如美國(guó)的制造業(yè)回歸顯然需要政策保護(hù)。由于我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，高耗能行業(yè)是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)，碳邊境調(diào)節(jié)稅的潛在影響不容忽視。

鑒于碳邊境調(diào)節(jié)稅對(duì)中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響，我國(guó)需要提前布局應(yīng)對(duì)。我們提出以下四方面建議：

第一，完善全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，利用完善的碳交易機(jī)制和顯性碳價(jià)來(lái)推動(dòng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型。歐盟CBAM會(huì)考慮進(jìn)口產(chǎn)品所在國(guó)家的顯性碳價(jià)，從而兼顧他國(guó)商品已經(jīng)負(fù)擔(dān)的碳排放成本。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋了電力行業(yè)，尚未將鋼鐵、有色金屬、石化等高耗能行業(yè)納入其中。為了提升顯性碳價(jià)的可信度，應(yīng)該盡快將碳市場(chǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大至歐盟CBAM所覆蓋的行業(yè)，并利用顯性碳價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)這些行業(yè)轉(zhuǎn)型。此舉可以降低我國(guó)出口商面臨的歐盟碳關(guān)稅成本，減輕歐盟CBAM的不利影響。

第二，加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立全面的排放核算體系。目前我國(guó)高碳行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)體系尚不完善，基于排放因子的核算方法偏誤相對(duì)較大。因此，亟須建立完善的碳監(jiān)測(cè)與核算體系，提供高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)。建議對(duì)各高碳行業(yè)的二氧化碳排放量開(kāi)展實(shí)時(shí)、全面的監(jiān)測(cè)評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加快國(guó)內(nèi)排放監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以全國(guó)碳市場(chǎng)為主要框架，通過(guò)對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)排放監(jiān)測(cè)，形成可追溯的實(shí)時(shí)碳排放數(shù)據(jù)，同時(shí)引入碳排放數(shù)據(jù)的外部核查機(jī)構(gòu)，提升與保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。此外，如存在企業(yè)篡改數(shù)據(jù)、故意造假的行為，應(yīng)該依法對(duì)其從嚴(yán)處理。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前將所有相關(guān)高碳企業(yè)納入排放監(jiān)測(cè)體系可能存在困難，建議前期可以通過(guò)企業(yè)試點(diǎn)的方式，先摸清CBAM覆蓋行業(yè)的大致排放情況。例如，選擇部分具有代表性的鋼鐵企業(yè)、鋁企業(yè)開(kāi)展碳排放試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟CBAM將可能包括各類(lèi)產(chǎn)品的間接排放，其中主要涉及電力生產(chǎn)中產(chǎn)生的碳排放。因此，鼓勵(lì)高耗能行業(yè)，如電解鋁行業(yè)，積極采用綠色電力能夠有效減少間接排放帶來(lái)的碳成本。

目前企業(yè)采購(gòu)綠色電力面臨兩個(gè)主要問(wèn)題。首先，綠色電力的溢價(jià)較高，且綠色電力市場(chǎng)缺乏長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議。這一成本問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力的意愿減弱。為解決這一問(wèn)題，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的綠色電力購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，以降低企業(yè)采購(gòu)綠色電力的成本。

其次，綠色電力需求主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而供給主要集中在西部地區(qū)。這使得企業(yè)對(duì)于跨省、跨區(qū)綠色電力的交易需求非常迫切。然而，由于電力市場(chǎng)改革進(jìn)展較慢，省際綠色電力交易仍面臨巨大挑戰(zhàn)。就目前的現(xiàn)實(shí)情況而言，在短期內(nèi)，企業(yè)自建分布式新能源電站，如屋頂光伏系統(tǒng)等，是相對(duì)可行的解決方案。這種方式具有建設(shè)難度小、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)勢(shì)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，仍需要加快電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，推動(dòng)綠色電力的跨省交易。另外，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要提前規(guī)劃高耗能產(chǎn)業(yè)的地理布局，將高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的大型清潔能源基地。

第四，在面對(duì)歐盟CBAM時(shí)，高碳企業(yè)需要考慮以下三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

首先，企業(yè)應(yīng)該努力通過(guò)世界貿(mào)易組織來(lái)反映自身的正常利益訴求，合理利用貿(mào)易規(guī)則，對(duì)歐盟CBAM的不合理之處進(jìn)行反映，積極爭(zhēng)取合理權(quán)益。

其次，企業(yè)需要重新評(píng)估未來(lái)市場(chǎng)戰(zhàn)略。在短期內(nèi)，可以通過(guò)降低排放強(qiáng)度、開(kāi)拓其他市場(chǎng)等多種方式規(guī)避CBAM的不利影響，中長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)積極轉(zhuǎn)型為綠色低碳產(chǎn)品。

再次，企業(yè)應(yīng)盡早建立完善的產(chǎn)品級(jí)溫室氣體管理體系，包括產(chǎn)品碳足跡核查和供應(yīng)鏈管理等，以滿(mǎn)足CBAM對(duì)信息披露和報(bào)告的要求。由于歐盟CBAM與碳市場(chǎng)的具體規(guī)則較為復(fù)雜繁瑣，溫室氣體核算與管理的方法也比較復(fù)雜，存在較高的技術(shù)門(mén)檻，因此，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行相關(guān)人員、知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備，以便能夠合理、從容地應(yīng)對(duì)歐盟CBAM的挑戰(zhàn)。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室首席科學(xué)家、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

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