今頭條！經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)：建議增發(fā)長(zhǎng)期公債

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)全球化面臨困境的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型突圍的議題備受各方關(guān)注。

(相關(guān)資料圖)

上周末，由中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院主辦的“中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜研院年會(huì)”在深圳召開(kāi)。其間，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱就“中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策”主題進(jìn)行發(fā)言。

樊綱認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然很有韌性，復(fù)蘇值得期待。但也面臨一些不利因素，包括需求不足、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移及地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等。

他提出，應(yīng)通過(guò)改善投資環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)投資；通過(guò)增發(fā)長(zhǎng)期公債來(lái)為推進(jìn)城市化籌措資金，增加現(xiàn)實(shí)的投資需求。

多種不利因素

樊綱分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨幾方面不利因素，其一是需求不足，包括消費(fèi)需求、投資需求，供給的復(fù)蘇快于需求的復(fù)蘇。

在消費(fèi)需求方面，樊綱認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是就業(yè)不增長(zhǎng)、收入不增長(zhǎng)，導(dǎo)致消費(fèi)難增長(zhǎng)，特別是低收入階層，很難增長(zhǎng)。簡(jiǎn)單的短期的所謂刺激消費(fèi)政策，在供給側(cè)提供好的消費(fèi)條件、消費(fèi)渠道等，不能說(shuō)沒(méi)有作用，但因?yàn)閱?wèn)題主要出在需求側(cè)，所以很難有大作用。

投資需求不足主要是民營(yíng)企業(yè)投資不足。他認(rèn)為，政府投資目前也受到一些阻礙，因?yàn)檎⑻貏e是地方政府的債務(wù)問(wèn)題，形成了一定掣肘。

其二是世界經(jīng)濟(jì)的收縮、下滑，導(dǎo)致出口需求面臨下滑的壓力。4月份以前的出口增長(zhǎng)還是不錯(cuò)的，但是前景堪憂(yōu)，面臨著下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

其三是產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。這里面有些是正常情況，比如有些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家去；還有疫情導(dǎo)致大家關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)度集中的問(wèn)題，大家主動(dòng)想分散供給鏈，降低風(fēng)險(xiǎn)，這也很好理解；但也有些是地緣政治的問(wèn)題，個(gè)別國(guó)家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，搞所謂“長(zhǎng)臂管轄”、制裁，逼得很多企業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。樊綱認(rèn)為，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是客觀(guān)存在的。

通貨緊縮了嗎？

伴隨需求不足的一個(gè)明顯現(xiàn)象是價(jià)格指數(shù)下跌。4月份全國(guó)CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）同比僅上漲0.1%，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)）同比下降3.6%，后者已經(jīng)連續(xù)多月為負(fù)。這就引出了一個(gè)討論：是不是通貨緊縮了？

“我的觀(guān)點(diǎn)，這不叫通貨緊縮。通貨緊縮是貨幣供應(yīng)量下降導(dǎo)致的需求不足和價(jià)格下降，而現(xiàn)在通貨增長(zhǎng)的水平在歷史上也是比較高的，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）是約12%的增速，而2022年的名義GDP增速是約4%。”樊綱說(shuō)。

“這在一定意義上屬于貨幣超發(fā)下的價(jià)格下降，其背后其實(shí)有著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率提高、成本不斷下降的情況。”樊綱說(shuō)，“那么，這種情況下，貨幣到哪去了？”

樊綱解釋?zhuān)@時(shí)的貨幣變成了存款。因?yàn)槔氏陆担谫Y成本下降，導(dǎo)致人們的投資收益預(yù)期減弱，他不一定去貸款、投資了。有些企業(yè)貸款用于發(fā)工資，但因?yàn)槭杖霙](méi)有上漲，人們也沒(méi)有擴(kuò)大消費(fèi)。于是一季度存款增長(zhǎng)了15萬(wàn)億多，其中居民存款10萬(wàn)億。

樊綱表示，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“流動(dòng)性陷阱”，它導(dǎo)致貨幣流通速度放慢，也有人稱(chēng)作“非典型通貨緊縮”。這正是國(guó)內(nèi)當(dāng)前面臨的情況，投資需求不足，總需求不足，導(dǎo)致了價(jià)格水平一定程度的下降。

如何擴(kuò)大需求？

樊綱認(rèn)為，一旦陷入“流動(dòng)性陷阱”，貨幣政策的作用其實(shí)不大，因?yàn)榫蜆I(yè)不足、工資不漲，很難通過(guò)短期刺激的辦法拉動(dòng)消費(fèi)。“主要還是要關(guān)注投資需求，包括公共投資和企業(yè)投資兩種需求。”樊綱說(shuō)。

要擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)投資，主要的辦法是改善投資環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期。要充分發(fā)揮大企業(yè)、特別是大民營(yíng)企業(yè)的作用，穩(wěn)定他們的預(yù)期，鼓勵(lì)他們投資于未來(lái)。“導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)、預(yù)期減弱的原因有很多，我們要真正地解決這方面的問(wèn)題，使大家能夠去踴躍投資。”樊綱表示，“要擺正鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)展和反壟斷的關(guān)系，一方面要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)的反壟斷，鼓勵(lì)中小企業(yè)大發(fā)展；另一方面，也要鼓勵(lì)大企業(yè)、大的龍頭企業(yè)能夠進(jìn)行投資。”

樊綱進(jìn)一步表示，在企業(yè)投資一時(shí)半會(huì)還不可能有大幅度提高的情況下，還不得不主要靠政府投資。政府投什么？投城市化。城市化不僅是農(nóng)民進(jìn)城的城市化，也是小城市的人進(jìn)大城市的城市化。因此，需要通過(guò)城市群的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)下一階段的城市化，進(jìn)而促進(jìn)下一階段的城市消費(fèi)增長(zhǎng)。

增發(fā)長(zhǎng)期公債

現(xiàn)階段依靠政府投資推進(jìn)城市化，自然難以繞開(kāi)政府債務(wù)問(wèn)題。最近地方城投債風(fēng)險(xiǎn)正引發(fā)多方關(guān)注，還要擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模嗎？

在樊綱看來(lái)，答案是肯定的。他分析，中國(guó)目前的宏觀(guān)杠桿率并不高。他引用中國(guó)社科院國(guó)家金融實(shí)驗(yàn)室的一份報(bào)告稱(chēng)，2022年中國(guó)宏觀(guān)杠桿率為273.2％，而日本為476%；美國(guó)光國(guó)債一項(xiàng)占GDP的比重就達(dá)到123%，中國(guó)的中央加地方公共債務(wù)總額占GDP的比重則在60%左右。即使再加上算在企業(yè)債務(wù)里的城投債，也大概只有100%左右，“還是相對(duì)比較低的，可以進(jìn)一步提高。”樊綱說(shuō)，“當(dāng)然，債務(wù)率不是說(shuō)越高越好，但該做的事情不做也不對(duì)。”

樊綱認(rèn)為，目前城投債的問(wèn)題在于“兩個(gè)錯(cuò)配”。一是功能錯(cuò)配。它本來(lái)主要作為企業(yè)流動(dòng)性貸款的，結(jié)果去搞了建公共基礎(chǔ)設(shè)施這種財(cái)政的事情。二是期限錯(cuò)配——這是更嚴(yán)重的。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施要真正發(fā)揮作用往往是十幾二十年以后，真正有收益是三十、五十年以后，結(jié)果城投債都是五年、十年期的，嚴(yán)重錯(cuò)配。

他舉例說(shuō)，荷蘭1648年為了修河壩，發(fā)了永續(xù)債，年利率5%，現(xiàn)在還在正常付息；美國(guó)繼存的市政債平均期限是17.7年；日本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公債有“60年償還規(guī)則”，因?yàn)榻ㄖ锏纳?0年。

要解決用于推進(jìn)城市化的政府債務(wù)“兩個(gè)錯(cuò)配”的問(wèn)題，樊綱提出，一個(gè)辦法就是發(fā)行長(zhǎng)期公債。有的地方在給城投債展期，這在一定意義上是糾正過(guò)去的期限錯(cuò)配問(wèn)題。“新人新辦法”，新的項(xiàng)目用新的長(zhǎng)期公債去支持，可以擴(kuò)大融資，增加一些現(xiàn)實(shí)的投資需求。

復(fù)蘇值得期待

樊綱說(shuō)，盡管仍面臨著一些難題，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抱有信心，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然很有韌性，仍然有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

比如，疫情期間備受打擊的服務(wù)業(yè)，其復(fù)蘇要有一個(gè)過(guò)程，不用著急；一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正承受高通脹，我國(guó)不存在這個(gè)困擾；一些國(guó)家大量貿(mào)易逆差的時(shí)候，我國(guó)仍然是巨額順差；外匯相對(duì)平穩(wěn)，暫時(shí)看不到大幅貶值或升值的可能；金融系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題正在妥善解決當(dāng)中。

與此同時(shí)，諸多新的增長(zhǎng)點(diǎn)大量出現(xiàn)。比如，新能源車(chē)，一季度中國(guó)已經(jīng)成為出口最大的國(guó)家。在新能源技術(shù)和設(shè)備、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，中國(guó)都有較為突出的亮點(diǎn)。這些都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了韌性，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇值得期待，“實(shí)現(xiàn)5%甚至更高的增長(zhǎng)速度，相對(duì)來(lái)講是不難的。”樊綱說(shuō)。

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