社論：讓中國養(yǎng)老體系有溫度、有活力、有保障

基本養(yǎng)老服務(wù)邁入公共服務(wù)均等化新階段。

【資料圖】

中辦、國辦最近聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（下稱《意見》）表示，將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

《意見》明確基本養(yǎng)老服務(wù)的概念，是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)等。

當(dāng)前中國人口已步入深度老齡化階段，銀發(fā)經(jīng)濟可能成為今后中國內(nèi)需市場中最具潛力也最具活力的存在。

銀發(fā)市場潛力巨大，原因大致在于：一是傳統(tǒng)文化使中國人習(xí)慣在年輕力壯時勤儉持家，將相當(dāng)一部分收入儲存起來用于安享晚年；二是基于人的生命周期看，維系老年生活花費的是個體年輕時在其心理賬戶中為安全需求安排的儲蓄，居民最具購買力的階段恰是年華老去之時；此外，中國社保體系起步晚、尚不完善等，也導(dǎo)致當(dāng)前居民在心理賬戶中積累了數(shù)目可觀的超額防護型儲蓄。

由于中國人口老齡化并非完全自然態(tài)，中國人口自然增長存在斷點均衡特征，這導(dǎo)致我國出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象，人口老齡化的斷點均衡導(dǎo)致我國在服務(wù)人口老齡化有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上存在供給沖擊。《意見》通過推動養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的公私共濟、社會力量參與等，有助于快速補上養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)的供給不足。

當(dāng)然，健康的養(yǎng)老服務(wù)體系，如何為老年人營造足夠的行動自由空間是衡量養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要指標(biāo)。

《意見》在如下幾方面拓寬了銀發(fā)經(jīng)濟的可行自由。首先，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重要任務(wù)，制定了《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，要求各地制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實施方案和清單，必須包括《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的服務(wù)項目。

國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單的確立，有助于促進養(yǎng)老保險體系的公私分明、公平合理和保障有力。基本養(yǎng)老服務(wù)的公共服務(wù)均等化和國家托底最低標(biāo)準，將為老年人口在全國自由遷徙提供基礎(chǔ)保障。

其次，針對基本養(yǎng)老服務(wù)中的物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容，帶有補人頭特征，這意味著中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，具有跟隨老年人口流動的機動性，即老年人口在哪里養(yǎng)老，專項轉(zhuǎn)移支付就補貼到哪里。這不僅將為老年人自主選擇養(yǎng)老地提供可能，而且將促進各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的競爭，實現(xiàn)服務(wù)找人，而非人找服務(wù)。

此外，《意見》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的提供方式，既可以是國家直接提供，也可以采取政府購買服務(wù)的方式。這將為社會資本進入政府基本養(yǎng)老服務(wù)采購市場提供可能，進而提高政府基本養(yǎng)老服務(wù)資源的使用效率和有效覆蓋度。

童顏鶴發(fā)兩成霜，共會華筵喜欲狂。如果說基本養(yǎng)老服務(wù)體系為老年人口提供了必要的防護型保障，使其免于匱乏的自由，那么要真正促進養(yǎng)老體系健康發(fā)展，提高老年人口的生活質(zhì)量，需要的是為銀發(fā)經(jīng)濟提供自由開放的運營場景，讓中國養(yǎng)老體系有溫度、有活力、有保障。

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