大城市人口膨脹結(jié)束？專家提醒未來城規(guī)應(yīng)重點(diǎn)考慮這些因素-全球焦點(diǎn)

隨著各地人口數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，包括北上廣深等一線城市以及部分大城市的人口增速放緩或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

(資料圖)

上海市人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院原院長(zhǎng)丁金宏向第一財(cái)經(jīng)表示，去年大城市人口增長(zhǎng)放緩的原因應(yīng)該是疫情短期因素和生育率走低的長(zhǎng)期因素導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，大城市人口可能會(huì)再增長(zhǎng)。

除了疫情的短期影響，人口的趨勢(shì)性變化更會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。大城市又該如何應(yīng)對(duì)？

去年大城市人口增長(zhǎng)放緩

近日，深圳和廣州相繼發(fā)布了去年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，相比2021年末略減7.65萬人，下降0.41%；深圳市年末常住人口1766.18萬人，相比2021年末的1768.16萬人，減少1.98萬人。

針對(duì)常住人口的變化，廣州市統(tǒng)計(jì)局解讀稱，2022年末，廣州市常住人口1873.41萬人，占全省人口總量的14.80%，繼續(xù)保持全省第一大市的位置。2022年末，在全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)85萬人的背景下，廣州遭受抗疫以來最嚴(yán)峻的疫情，疊加春節(jié)因素的影響，大量市外務(wù)工人員選擇離穗觀望，提前返鄉(xiāng)。外來人口在短時(shí)間內(nèi)的部分回流，造成全市常住人口規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。

不只廣深，四個(gè)一線城市中的“北上”的人口也同樣出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另外，從中西部城市來看，以前人口快速增長(zhǎng)的城市人口增速也在2022年放緩。

第一財(cái)經(jīng)梳理了直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市，以及經(jīng)濟(jì)總量突破萬億等37個(gè)全國(guó)主要中心城市，在已經(jīng)公布去年人口數(shù)據(jù)的34個(gè)城市中，有7個(gè)城市人口增量超過2021年，還有7個(gè)城市負(fù)增長(zhǎng)。

以成都為例，2022年成都常住人口增加7.6萬人，其“七人普”相比“六人普”，常住人口增加了581.89萬人，年均增長(zhǎng)約58萬。2021年成都常住人口增加了24.5萬人。

根據(jù)全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010~2020年，大城市人口快速膨脹。其中，深圳、廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、重慶和長(zhǎng)沙等城市在過去10多年人口增加最多，都超過300萬人，深圳、廣州和成都分別增加了720.21萬、597.56萬和581.9萬人。

四川省人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、四川省社科院研究員陳井安向第一財(cái)經(jīng)表示，人口變化的短期數(shù)據(jù)受到即時(shí)因素影響，疫情造成的影響主要是就業(yè)。一個(gè)人定居地點(diǎn)的選擇，首先是因?yàn)楣ぷ鳎浯问巧鐣?huì)資源的公平分配。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響造成就業(yè)崗位的減少，使得一部分勞動(dòng)力人口返鄉(xiāng)。

丁金宏認(rèn)為，大城市人口像以前那么快的增長(zhǎng)階段已經(jīng)過去，但是不代表城市人口不增長(zhǎng)或者是反轉(zhuǎn)。

比如，廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，根據(jù)運(yùn)營(yíng)商通信數(shù)據(jù)，截至2023年2月底，2022年12月廣州市流出的人口基本已經(jīng)返穗，回流率達(dá)94.32%。2月以來，廣州因位居全國(guó)人口熱門遷入城市之首而引發(fā)媒體和民眾關(guān)注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創(chuàng)下新高，廣州對(duì)人口的吸引力逐步恢復(fù)，跨市人口繼續(xù)流入廣州的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，常住人口規(guī)模回歸增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

丁金宏表示，雖然大城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高了，但是全國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到70%。2022年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為65.22%，比上年末提高0.50個(gè)百分點(diǎn)。因此，農(nóng)村人口進(jìn)入城市還有空間，大城市人口增長(zhǎng)也主要依賴外來人口。

陳井安也認(rèn)為，人口變化是長(zhǎng)周期的過程，不是單獨(dú)一年的數(shù)據(jù)能反映的，目前城市化率還偏低，勞動(dòng)力會(huì)在推拉和逆推拉過程中找到平衡態(tài)。

城市規(guī)劃應(yīng)考慮未來人口變化

疫情影響之外，仍然要看到城市總體發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市人口變化的影響，而城市人口的趨勢(shì)性變化也會(huì)對(duì)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在過去幾年，“大城崛起”成為城市化加快發(fā)展的一個(gè)特征，一些城市在政策措施上也在加快推動(dòng)人口和生產(chǎn)要素向大城市集中，并制定了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，那么，快速膨脹的大城市未來會(huì)怎樣？

陳井安表示，現(xiàn)在還沒有案例表明城市規(guī)模越大效益越大，都是有邊際效應(yīng)的。西方國(guó)家的大城市與中國(guó)大城市不一樣，其主要是由衛(wèi)星城組成，經(jīng)濟(jì)生活是相互獨(dú)立的。大城市的發(fā)展會(huì)帶來虹吸效應(yīng)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

因此，陳井安認(rèn)為，現(xiàn)在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃更多考慮的還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，對(duì)未來人口變化的因素還沒有在考慮范圍之內(nèi)。未來人口會(huì)在平緩有序的過程中減少，三五年之后會(huì)出現(xiàn)變化，因此，在規(guī)劃中一定要考慮到人口變化的因素。

丁金宏也表示，未來城市在做基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等規(guī)劃的時(shí)候，要考慮人口總量和結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的情況，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化。比如，在下一個(gè)五年規(guī)劃期間，就應(yīng)該考慮小學(xué)校等可能會(huì)發(fā)生的變化。

3月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年小學(xué)在校生1.07億人，比上一年減少約100萬人。幼兒園在園人數(shù)從2021年結(jié)束連續(xù)17年的增長(zhǎng)之后，2022年負(fù)增長(zhǎng)擴(kuò)大；小學(xué)在校生人數(shù)結(jié)束連續(xù)8年的增長(zhǎng)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化已納入決策視野。近期召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

多位人口專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，此次會(huì)議釋放出積極信號(hào)，政府全面認(rèn)識(shí)到人口問題的現(xiàn)狀，不是對(duì)現(xiàn)實(shí)被動(dòng)接受，而是提出以主動(dòng)的行動(dòng)引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。

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