環球微頭條丨今年一季度上海建筑業產值預計正增長，改革有了新重點

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工程建設領域是優化營商環境工作的重要一環。為了進一步優化工程建設領域營商環境，上海市近日制定出臺了《6.0方案》，即《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》。

4月12日，在上海舉行的“營造一流營商環境，服務構建新發展格局”系列新聞發布會上，上海市住房城鄉建設管理委主任胡廣杰表示，2022年，上海市建筑業克服疫情影響，實現正增長，總產值達9273.90億元。上海市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，上海市建筑業產值預計實現正增長；全市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

《6.0方案》全面對標國際公開、權威的營商環境評判規則和先進實踐，圍繞“五個著力”，研究提出20項重點任務措施。

其中，在“著力加強改革制度系統集成，推動政策體系更成熟、更穩定”上，重點任務措施主要包括：在特定區域推行由政府統一組織對交通影響、地質災害、水土保持等事項實行區域評估，并通過工程審批系統及時發布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產業類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產登記和租賃聯動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，維護不動產交易安全。

今年世行營商環境新評估體系將原來的建筑許可和財產登記合并為獲得經營場所指標。對此，上海市規劃資源局副局長許健在發布會上提出，今年的改革將聚焦國家和上海市集成創新持續優化營商環境行動方案和世界銀行新評價體系，學習優秀城市案例，形成強化本市不動產登記線上和線下協同高效服務工作方案。工作重點將落在優化信息透明度、可用度，鞏固并提升不動產登記便利度，不斷提高公共服務質量上。具體圍繞房屋買賣線上申請和線下申請兩個應用場景，強化企業和市民的服務感受度。

許健說，預期成果具體包括：第一方面，持續深化國家和本市各項改革創新試點：一是圍繞設立“獲得經營場所”指標，對工程領域審批制度改革進一步挖潛，深化推廣“驗登合一”，研究制定“交地即交證、交房即交證”等“一趟也不跑”便民舉措；二是深化長三角“跨省通辦”試點，擴大“以圖查房”等自助查詢和開具證明功能，通過銀行實現跨省抵押登記等改革成果的適用范圍；三是將自助查詢功能移入“一網通辦”自助終端，建設15分鐘方便的政務服務圈。

第二方面，優化不動產登記線上和線下“智慧好辦”服務，對線上房屋買賣“一件事”和線下高效協同服務兩個場景，落實“兩個免于提交”，推行不動產登記三表合一《綜合申請表》，實現電子證照應用歸集的相關服務。進一步強化線上和線下協同高效服務，持續提升“獲得經營場所”相應指標中不動產登記營商環境水平。

《6.0方案》還提出，著力提升建筑業發展能級，推動生產組織模式創新。重點任務措施主要包括：在鄉村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛等領域，以及“五個新城”“南北轉型”等區域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環評“打捆”審批。支持浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

關于深入推進建筑師負責制，上海市住房城鄉建設管理委副主任裴曉解釋說，建設單位對工程建設管理負主要責任，建設單位在建設工程實施過程中，可以根據自身和工程項目特點，選擇合適的項目管理方式，主要有四種：建設單位自管模式；工程總承包管理模式（簡稱EPC）；全過程咨詢管理模式，由第三方咨詢單位協助建設單位對工程建設全過程進行管理；建筑師負責制管理模式，即由建筑師團隊協助業主進行工程管理。這四種管理模式在全世界各地均有應用，且各有特點，全過程咨詢管理和建筑師負責制相對更有彈性。

“與傳統模式不同，建筑師及其團隊除了負責工程設計以外，還代表建設單位參與項目策劃咨詢、采購管理、施工管理、直至運營維護等全過程咨詢及管理工作。” 裴曉表示，項目建設過程中，建筑師需承擔更多的工作職責，同時也被賦予更多的權力，讓建筑師在項目建設全生命周期中，充分發揮其專業優勢和技術主導作用，確保建設項目從建筑材料選取、服務供應商選擇、現場質量審核到建筑作品最終呈現，全方位落實設計意圖，從而提升建筑品質。

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