環球熱文：每周最多可工作69小時、彈性工作制，韓國各界激辯工作時長改革

每周到底該工作多久，是韓國社會最近熱議的一個話題。

(相關資料圖)

事情還要追溯到3月初，韓國雇傭勞動部等在當時的緊急經濟長官會議上敲定了工作制調整方案，計劃將勞動者每周工作時間上限從52小時提升至69小時。不過，用人單位必須確保每兩個工作日之間有11個小時的連續休息時間。同時，伴隨這一制度的，還有“工作時間儲蓄賬戶”制度，也就是勞動者可將積攢的加班時間換算成休假，并據此申請年假或長達一個月的長期休假。

韓國勞動部長李正植認為，提高工作時長上限，能夠幫助職場女性積攢更多的加班時長，以此來換取更多的休息時間，用于照顧家庭。2022年聯合國的最新統計顯示，韓國生育率僅為0.78，為全球最低。

在40天的意見征求期中，這一方案在韓國朝野引發激烈爭論。有商界人士對這一決定表示歡迎，認為賦予了企業在淡旺季安排員工加班的靈活性，但韓國國內的多個工會聯合發表了一份公開聲明，譴責新計劃，指責該計劃與其他國家為改善工作環境所做出的努力相違背，員工的健康也將受到威脅。

預計本周，韓國政府將結合各方意見做出最終決定。

“彈性”工作時長為何受爭議？

韓國統計工作時間的周期，很長時間以來都是以“周”為定義。任何一周（包括周末和節假日）的正常工作時間為40小時，加班時間最多是12小時，總共也就是52小時。這一制度由文在寅政府推行。

2022年，青瓦臺進行了相關民調，在文在寅政府5年來實施的勞動政策中“每周52小時工作制”最受好評，得票率最高，為48%。

然而，不少企業認為按“周”計算的加班時間太死板了。對于企業而言，每年都有淡季和旺季之分。在旺季的時候，企業需要員工更多的工時，一些小企業雇主，或兼職的打工人，也想在旺季時多賺一點，但是，受限于52小時/周的規定，也無可奈何。

因為在韓國正常企業員工工作時長要超過52小時，就需要勞動部門的批準，如果來不及，必須事后盡快補交手續。否則，公司會面臨勞動部門的處罰。

因此，新規嘗試做出改變。此次改革允許企業經勞資協商后將加班時長的計算周期由“周”更改為“月”、“季度”、“半年”和“年”，每月最長可加班52小時，同時，限制了季度以上周期的加班時間：即每季度最多可加班140小時，每半年可加班250小時，每年可加班440小時。由此確保加班時長呈遞減狀態。

然而，這一提倡彈性工作制、甚至從全年范圍內來看工作時長更短的方案在韓國社會引發激烈爭論。

首爾科學綜合研究生院大學主任教授黃菲認為，從韓國社會的傳統觀念、職場文化來看，方案還有欠合理之處，比如作為公司的領導或人事，在現實中很難這么機動地管理、安排員工。“而且，韓國是一個崇尚集體為先的社會，無法做到像歐美一樣隨意地安排自己的工作時間。”黃菲分析，“可能你這周干了69小時，下周只干20小時的話，下周之后，也許就有人接替了你的工作了，所以沒有人敢這么嘗試。”

韓國反對黨（DPK）稱，延長每周工作時間可能會導致失業率上升，因為雇主有可能會裁退不遵守新規定的員工，只留下那些愿意加班的員工。

傳統“加班文化”受年輕一代沖擊

曾幾何時，“加班文化”在韓國社會盛行。經合組織（OECD）的調查顯示，2017年韓國民眾的年均工作時間為2024小時，遠高于OECD成員平均工作時長1759小時。文在寅政府時期就此做出調整，從2018年7月1日起，韓國正式落實新勞動制度，每周最長工時從之前的68小時縮短至52小時。 

但即便歷經文在寅政府的調整后，OECD于2021年的數據顯示，當年韓國人的平均年工作時間為1915小時，依舊高于經合組織平均水平的1716小時，排名世界第四，僅次于墨西哥、哥斯達黎加和智利。

根據黃菲在韓國十多年的觀察，當前隨著“90后”、“00后”為代表的“Z世代”步入職場，韓國的“加班文化”近些年來出現了翻天覆地的變化。“如今愿意多加班的還是那些四五十歲的‘職場老人’，那些二三十歲剛入職的‘職場新人’，職位不高，一般到點就走，而且也并太不愿意參加職場的聚餐。”她說。

“尤其是近年來在韓國興起的互聯網企業，或者以年輕人為主的初創公司，‘加班文化’更難延續。”黃菲說，“因為在這些企業中，高管年齡不大，員工也基本20來歲，基本上會享受自己的休閑生活，不愿意在公司繼續加班。”

對于韓國政府最新的工時改革方案，在以年輕人為主的MZ一代工會看來，“國際社會正在努力改善勞動者的工作條件，韓國卻與歷史發展規律背道而馳”。

韓國約41%為“單人戶家庭”

此外，黃菲還提到，以前的韓國家庭以三口或四口之家居多，那時的年輕人會遵循傳統選擇結婚生育，但如今隨著“單人戶家庭”數量逼近千萬，年輕人的婚育觀念出現改變，不愿生育而愿意飼養寵物的年輕人變多，他們下班就要回家照顧寵物，而不是待在職場。

韓國政府年初公布的人口數據顯示，“單人戶家庭”數量延續了此前的增加趨勢。在全韓2371萬個家庭中，約41%為單人戶，數量達972.4萬余個；單人戶和雙人戶兩類家庭共計占比65.2%；普遍的三口之家的家庭形態則占比最少16.9%，僅有401萬戶；四人或四人以上的大家庭模式，有423萬戶，略微多于三口之家數量。

那么，韓國民眾期望中的工作時長大概是多少？韓國保健社會研究院（KIHASA）發布的《2022年全國工作與生活平衡現狀調查》顯示，就業人員希望每周工作時間為36.70小時。其中正式工希望的工作時間為37.63小時，臨時工和短工傾向于較短的工作時間，僅為32.36小時。該調查面向韓國國內2.2萬名（就業人員1.7510萬人和非就業人員4490人）19歲至59歲的國民進行。

值得注意的是，上述調查還顯示，期望工作時間隨著年齡增長而增加。其中，19至29歲（34.92小時）和50歲以上（37.91小時）受訪者之間希望工作的時長有近3個小時的差距。

目前，韓國總統尹錫悅已表示，每周工作60小時以上不利于健康。不過，他還是主張稱，此次工時制調整方案旨在允許勞資雙方以月、季度、半年、年為周期協商工作時間，擴大選擇權，并靈活滿足勞動需求。他希望在廣泛征求“80后”、“90后”勞動者、未加入工會勞動者、中小企業勞動者等弱勢群體的意見，在即將出臺的新策中體現變革。

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