10年中小學銳減3000所，日本新設“兒童家庭廳”破局少子化危機

在送走僅有的2名畢業生后，日本福島縣天榮村有76年歷史的湯本中學3月31日正式關門。

“幾年前就聽說學校會關門，但沒想到來得那么快。太突然了！”畢業生之一、15歲的佐藤瑛太如是說。

(資料圖)

生育率下滑的情況，在日本尤其嚴重。在此次學校機構關門前，日本多地的滑雪場地就因為人口銳減而出現破產。

在快于預期的高齡少子化沖擊下，日本首相岸田文雄承諾3月中旬在一場記者會上表示，“接下來6到7年是扭轉（日本）出生率下滑局面的最后機會”，政府將出臺“前所未有的”舉措。他同時警告，年輕人口比重快速下降會導致日本經濟萎縮并影響社會保障。

根據日本政府規劃，將從4月開始的2023年財年起，在政府內部以設立兒童家庭廳的方式，來監管兒童事務政策，應對少子化危機并解決兒童受虐待與貧困等問題。

中小學生銳減

值得注意的是，日本政府新社的“兒童家庭廳”將直屬于首相岸田文雄領導，由厚生勞動省和內閣府的相關部門組合而成，加上來自私營部門和地方政府的人員，該機構的規模約為430人左右。這也是日本政府自2021年9月首次設立數字廳后的又一新動向。

日本厚生省高級官員渡邊由美子（Yumiko Watanabe）將領導該機構。

這一機構誕生之際恰逢日本面臨嚴峻的少子化沖擊。日本厚生勞動省公布在2月28日公布的日本2022年“人口動態統計速報”數據顯示，2022年日本新生嬰兒數為79.97萬人，較上一年減少4.3萬人，降幅由2021年的3.4%升至5.1%。這是日本自1899年有統計數據以來，新生兒數量首次跌破80萬人，創最低紀錄。

日本國家人口和社會保障研究所曾在2017年預測，到2033年，日本的出生人數（包括外國父母的出生人數）將降至80萬以下。但是，最新調查的結果顯示，日本出生人口的下降比預測快了11年。

日本新生兒數量在1973年達到約209萬人的高峰，此后呈現減少趨勢。其中，1984年降至150萬人，2016年則跌破100萬人。目前已連續7年減少。

截至今年1月1日，日本人口數量總共有1.24億人，同比下降0.43%。在人口結構方面，65歲及以上人口占到總數的29%，而0~14歲的青少年占比只有11.6%。

據日媒報道，受少子化影響，日本中小學生人數大幅減少。2020年日本境內約有956萬名中小學生，比2010年減少了近100萬。而日媒的相關調查發現，特別是在人口稀少的日本鄉村地區，學校合并、停課或廢棄的趨勢在加劇。日本文部科學省此前公布的數據顯示，截至 2020 年，小學占日本教育機構的最大份額，日本全國約有1.9萬所設施，緊隨其后的是初中，設施超過1萬所；10年間兩者總共減少了約3000所。

會增投多少預算？

日本政府相關數據顯示，日本政府在兒童保育方面的相關預算此前占日本國內生產總值（GDP）2%。

日本國會參議院此前通過的2023財年（2023年4月至2024年3月）財政預算案顯示，總額首次突破110萬億日元，達114.38萬億日元。但細分項目來看，導致預算激增的是日本政府在防衛領域的開支走高。具體數值顯示，與上一財年相比，日本在新財年中防衛預算增加幅度約為26%，達到6.79萬億日元。岸田政府希望通過增稅的方式為增加的國防開支籌措資金。

而在約占日本財政開支三分之一的社會保障方面，新財年預算總額為36.89萬億日元，較上一財年增加6154億日元，增幅僅為1.7%。日本政府為新設立的“兒童家庭廳”撥款約4.8萬億日元（合360億美元）。

據日媒報道，在3月31日制定出少子化對策的初步方案后，日本政府還計劃于6月制定出2023年版經濟財政運營和改革基本方針。在此背景下，兒童家庭廳將在基本方針出臺前的這段時間里，根據剛剛出爐的初步方案細化具體政策、預算規模以及財政來源等。

岸田曾在2月宣稱要讓應對少子化的預算翻倍，但他沒有具體說明相關時間點以及如何確保增加的金額，這使日本民眾猜測，屆時政府又將不得不通過提高稅收來籌措相關費用。

進入2023年后，作為新的應對措施之一，日本政府也已正式宣布增加新生嬰兒補助金，從去年的42萬日元增加到47萬日元（約合人民幣2.3萬元）。當然，由于日本各地醫療機構收費標準不同，這一補助水平略高于日本全國約45萬日元的平均水平。

日本不少專家認為，首相岸田文雄近期頒布的應對少子化舉措力度還不夠，呼吁后續出臺更有力的舉措。日本亞細亞大學教授大泉啟一郎曾告訴第一財經，一旦一個國家進入人口老齡化加深，以及婚育觀念轉變所帶來出生人口快速下降的狀態，要重新回到均衡狀態可能需要很長的時間，這就對政府后續的政策應對提出了很高的要求。

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