兩會話題：農業面源污染治理存在四大問題、三個“亟待”

農業面源污染治理是當前生態環境保護工作的突出難點。

(相關資料圖)

2023年全國兩會期間，民進中央在《加強農業面源污染治理》提案中指出，該項工作基礎設施依然薄弱，集成技術相對缺乏，市場參與不足，到2025年農業面源污染得到初步管控仍任重道遠。

全國政協委員、新希望集團董事長劉永好對第一財經記者表示，在實踐層面，糞污資源化綜合利用率仍然偏低，糞便氮、磷還田施用量分別僅占排泄量的?30%、?48%，糞便肥料有效商品率僅為6.2%，整體利用率和利用質量均不高。

目前，農業面源污染治理主要存在四個方面問題，分別是：污染現狀底數不清、法規和標準建設有待完善、治理理念和方法還不夠系統科學、管控成效不顯著。

以治理理念和方法為例，治理主要靠經濟激勵，相關政策與生態環境保護的協同性不強，在政策制定、實施和績效評價中未充分考慮生態環境保護目標。治理以“堵”為主，沒有建立“疏”“堵”結合的良性循環機制。“分散獨斗”比較明顯，以匯水單元和小流域為單元的綜合系統治理理念有待加強。治理手段較單一，示范工程可推廣性較差。重源頭防控，對過程攔截和養分回用重視不夠。

由此導致雖然問題日趨被關注，但部分地區治理成效、水質改善效果不明顯。同時，治理涉及多個部門，同一部門又涉及多個業務司局，工作條塊分割，而基層對科學治污與增產相輔相成的關系認識不深、作為不夠。

由于企業的主體作用發揮不明顯，在《關于政府主導推動糞污資源化利用的建議》中，劉永好提出了三個“亟待”從政府層面予以解決的問題。

一是，受制于各養殖企業治污思路不統一、利用途徑不通暢、處理過程無收益、容易與接收方產生糾紛等因素，亟待政府進一步強化主導，加以深度謀劃和系統安排；

二是，不論養殖企業還是農戶，目前糞肥施用主要靠經驗，施用時間和施用量不科學，加之沼渣、沼液等以表施為主，不僅容易造成作物減產，還會帶來面源污染等環境問題，亟待政府確定養分平衡標準，并對施用環節精準幫扶；

三是，糞污資源化利用需要充分考慮企業投入、農戶意愿以及有機肥廠的積極性，亟待國家層面研究相關的獎勵和補貼政策，這樣才能讓糞污有更好的去處。

針對農業面源污染治理現狀，民進中央在提案中建議，完善農業面源污染防治政策機制。與此同時，推進農業面源污染綜合治理。聚焦鄱陽湖、丹江口、白洋淀、洱海、東北黑土區等重點區域，協同糧食安全、鄉村振興目標，實施一批農業面源污染治理與監督指導重大工程；推動農業結構調整和布局優化，完善生態環境目標為導向的農業補貼制度等。

劉永好建議，相關政府部門加強統籌規劃和頂層設計，明確糞污資源化利用的整體規劃。比如，綜合各地產業特色、土地用途、肉蛋需求、氣候土壤等因素，建立符合當地畜禽養殖承載力的養殖規劃，強化“以地定畜”的總體原則。

再比如，堅持科學施用，探索區域內養殖糞污養分平衡管理機制。參照國際養殖業發達國家普遍關注種養平衡的經驗，通過制定規章、辦法、技術規范等形式，推動縣級地方政府在進行縣域規劃時，統籌考慮種養循環，并根據各縣實際情況出臺養分管理專項規劃。

此外，在養殖企業、有機肥廠家、農戶等糞污資源化利用多方，出臺獎補政策，提升參與度。

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