世界視點！從沖突、經濟到軍控，普京最新國情咨文將如何攪動俄烏局勢？|烏克蘭危機一周年

美國總統拜登剛剛離開烏克蘭，俄羅斯總統普京便“隔空喊話”，發表了最新國情咨文。

據央視新聞報道，當地時間21日中午，普京在莫斯科商棧展覽中心向聯邦議會發表國情咨文。

在近2個小時的講話中，普京談及了俄烏沖突、對國際形勢作出了評估，同時還關注俄國內經濟問題。其中，對于2024年大選，他表示，包括2024年總統選舉在內的各項選舉將嚴格按照法律進行 。

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據悉，在本次國情咨文中，普京提到最多的是西方（約24次），緊隨其后的是烏克蘭（19次），美國與北約則為10次左右。

這是去年2月底俄烏沖突爆發以來，普京首次發表國情咨文。按慣例，普京每年都會發表國情咨文，但2022年和2017年并未發表。與往年不同，今年參與特別軍事行動的軍人代表也被邀請旁聽。同時，俄方此次沒有允許對俄不友好國家媒體代表在國情咨文現場進行報道。

鑒于俄烏沖突即將迎來一周年，普京此番演講會對前線局勢有何影響？蘭州大學政治與國際關系學院副教授韋進深告訴第一財經，國情咨文發表前，國際社會高度關注和期待，特別想從國情咨文中了解俄未來在烏克蘭的行動有什么新的表態。“的確，普京的國情咨文通篇圍繞著沖突展開。他也再次解釋了實施特別軍事行動的原因，比如從對俄軍事安全、西方的敵意等角度闡釋被迫進行特別軍事行動。”他說道，“當前的解釋與一年前相比，其實沒有太大新意。但是，可以看出，普京在為沖突的爆發以及長期進程尋找合理解釋。”

沒有看到沖突結束信號

除了解釋當前沖突原因，韋進深還認為，普京在國情咨文中還特別強調了俄外交方向和對大國關系的評論，尤其是俄與美西方國家的關系，“國情咨文體現了俄對與美西方關系當前越來越冷的狀態，也是有所預料。普京認為，俄羅斯承受得起相應代價。”

俄羅斯的發展戰略也是每年國情咨文的重要內容，今年也不例外。韋進深認為，雖然普京在今年的國情咨文中也涉及到相關發展議題，但重點還是落在軍事方面。”

在發展問題上，普京提出一些新想法，比如建立聯合會為代表的新經濟主體計劃、發展港口等。韋進深認為，這表明普京對俄經濟發展，尤其是沖突一旦結束后的發展是有所設想，“但這些設想能在多大程度上變成現實，考驗俄政府的執政能力。一方面要繼續推動沖突朝自己預期的方向發展，另一方面又要兼顧經濟發展。成本投入如何分配，值得關注。”

韋進深告訴第一財經，從普京此次國情咨文看，沒有看到沖突會短期結束的信號；同時，俄在承受壓力的情況下，也不可能與烏克蘭展開實質性的談判；在未來的和談中，普京還是希望能掌握主動性。

俄經濟正進入新周期

在國情咨文中，普京稱，西方試圖從內部破壞俄羅斯社會穩定，但失敗了。“俄羅斯保持了經濟穩定，避免了財政赤字以及金融體系的崩潰。此外，俄國內勞動力市場并沒有萎縮，而是有所改善。俄羅斯經濟正進入新的周期，俄經濟結構具有新的特點。”他說道。

在普京發表國情咨文前，俄聯邦國家統計局公布的初步統計數據顯示，2022年俄羅斯國內生產總值（GDP）下降2.1%。數據顯示，去年俄羅斯批發和零售貿易、制造業、交通運輸業等行業大幅下滑，但礦業、農業、建筑業等出現增長。俄經濟發展部此前預計，2022年俄經濟將萎縮2.9%。

普京還在國情咨文給出的數據顯示，俄通脹率將接近4%；2022年糧食產量達到1.5億噸，出口6000萬噸。此外，盧布在俄羅斯國際結算中的比例與2021年12月相比翻了一番，“美元和其他西方貨幣必將失去其統治地位。”

何為俄羅斯經濟的“新周期”、“新特點”？韋進深解釋道，普京更多的是對俄當前經濟受到沖突影響呈現出疲軟、低迷一面的解釋，“說明俄經濟未來的發展模式呈現出與沖突前不一樣的特點。”

在韋進深看來，一方面，各種數據表明當前俄經濟韌性十分強勁，但另一方面，沖突持續的背景下，俄經濟的缺點、弊端有所暴露，如果俄政府未來采取針對性措施，那么俄經濟有可能觸底反彈；反之未來受到的沖擊會進一步增大。此外，韋進深認為，制裁下，諸多外企撤離俄羅斯，給俄國內企業提供了發展機會，“也是俄經濟發展的新機會。”

俄羅斯央行在同一天更新了2023年經濟預期，預計今年俄經濟將處于萎縮1%到增長1%區間。俄經濟發展部則預計，2023年俄經濟將萎縮0.8%。

目前，西方已對俄施加了九輪制裁，涉及俄羅斯的金融、外貿、能源等多個領域。據外媒報道，第十輪制裁也在醞釀中，預計將在近日公布。

美俄唯一軍控協議切斷

在國情咨文中，普京表示，北約要求俄羅斯重返《新削減戰略武器條約》（New START），其中包括允許進行核設施檢查的言論是一場荒誕劇，“俄羅斯暫停加入《新削減戰略武器條約》”。

他強調俄方并非退出該條約，而是必須了解清楚法國和英國等北約國家的核主張以及北約的聯合打擊武器庫，方能繼續在這一俄美之間目前唯一有效的軍控條約下工作。

《新削減戰略武器條約》是美俄之間僅存的最后一項軍控協議。公開資料顯示，2010年美俄雙方簽署了該條約，并于2011年2月5日生效，有效期10年，旨在限制俄美兩國保有的核彈頭數量。

該協議在拜登正式就任美國總統后得以延續。在2021年2月條約到期前，美俄達成一致，即將上述條約的有效期延長至2026年。

比較重要的是，該條約允許美俄對對方進行核查。然而，2020年3月時，由于受疫情影響，俄美兩國暫停了核查機制。不過，當美國尋求恢復核查，遭到俄羅斯的拒絕。去年8月，俄羅斯稱通過外交渠道告知美國，暫時退出《新削減戰略武器條約》中的核查機制，理由是美國對俄羅斯的制裁，導致俄方人員要前往美國核查前，在獲得簽證、領空許可方面有很多困難，這樣美國就獲得了單方面去俄羅斯核查的“優勢”。

對此，美國國務卿布林肯隨后回應稱，俄方的決定令人失望和不負責任的，美國將密切關注俄羅斯的后續行動，并仍準備隨時與俄羅斯就軍控問題進行談判。

“俄開展特別軍事行動，很大程度上是美西方推動北約東擴，使俄安全疑慮增加導致。如今，看到美西方的做法不是從減少俄戰略安全疑慮方面著手，試圖為沖突降溫。相反，美西方的措施進一步加強了俄的戰略疑慮，為和談增加了不少牽絆，這些都不是有利因素。”韋進深說道。

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