天天關注：讓地方“愛恨交加”的科創飛地：正視利益沖突，政策空白待填補

湖北東南部一地級市在武漢東湖高新區設立的“科創飛地”，因招商困難、大量閑置，已無力承擔高昂運維費用，如今不得不放寬入駐企業要求，無需科技企業，無需在當地注冊公司，給租金就能入駐。

在核心城市開設離岸科創園，是中小城市破解高新技術產業缺乏與人才招引留用難題的有力抓手。近年來，這類“科創飛地”頗受追捧，僅湖北就有8個城市進行了相關布局。但第一財經記者調查發現，“科創飛地”在政策、目標以及機制等方面存在一些空缺，一些離岸科創園區的運營也陷入困境，如何更好發揮“科創飛地”的價值亟需破題。

“借船出海、借腦登高”盛行

(資料圖片)

“飛地經濟”是不同行政區域打破傳統的行政管理方式和經濟運行模式，通過跨區域的經濟發展和管理模式再造，促進區域互惠互利、利益共享的創新發展模式。近年來，飛地經濟模式不斷迭代升級，“科創飛地”是飛地經濟模式創新發展的重要類型，充分展示了后發城市依靠區域大城市“借船出海、借腦登高”的實踐智慧。

有別于傳統飛地模式 ，“科創飛地”更強調“飛地園區”的發展孵化、儲備項目以及企業落地率。“科創飛地”讓原來“飛地”的位置發生了轉移，后發展地區主動到先發展地區建立“飛地”，通過“飛地”引入更高端的人力資源、社會資本和管理經驗，實現“飛入地”與“飛出地”的合作共贏、利益共享。

近年來，深圳通過向“飛入地”輸送先進的管理人才、豐富的管理經驗以及資金等方式，參與“飛入地”開發建設，帶動“飛入地”發展。據不完全統計，深圳異地共建的產業園區多達20個，形成了“總部+基地、研發+生產”的“科創飛地”產業鏈條。

杭州市發改委稱，目前在杭州市內由各級政府及產業平臺主導的“科創飛地”總量已超過35個，浙大紫金港眾創小鎮、杭州未來科技城和濱江高新區已成為“科創飛地”的集聚地。

在中部省份湖北，有7個地市在武漢、上海布局“科創飛地”，分別是武漢城市圈的黃石、黃岡、鄂州、咸寧、天門，以及荊州、荊門等江漢平原城市，還有1個直轄縣級市即將于今年啟動建設武漢離岸科創園。這些城市2022年的GDP合計占全省GDP的27.7%，已經成為湖北區域科技創新的新力量。

正視飛地雙方的利益沖突

第一財經記者在武漢調研發現，目前參與布局“科創飛地”的湖北各個地市縣，在建設模式上分為三種，一種是租賃場地模式，以黃岡（武漢）離岸科創中心為代表，由黃岡市科技局在武漢東湖高新區租賃園區場地進行建設；一種是合作建設模式，比如荊門市通過與武漢工程大學合作，在武漢工程大學科技園內投資建設“荊楚科創城光谷離岸基地”；除黃岡和荊門外，由于無法在光谷摘得產業用地，其他城市均由市級平臺公司在東湖高新區通過商業購買現有產業園的樓宇進行建設。

張磊（化名）是中部一地級市設立在光谷的離岸科創園的運營操盤手，他對第一財經記者表示，在湖北，由于省級層面沒有明確的政策，“科創飛地”在行政區域上屬于東湖高新區，注冊落戶到“科創飛地”的企業，仍然需要向東湖高新區繳納稅收，導致投資建設的地市無法從中獲得稅收分成。除了財政稅收出現了利益沖突外，“科創飛地”雙方在GDP統計、土地資源要素統籌配置上也存在利益沖突。

同時，飛出地需要從飛入地導入當地缺乏的資金、先進技術和管理經驗等各種高端資源要素，以此彌補相關資源要素缺乏的短板。在飛入地空間和高端要素資源供給有限的情況下，勢必也會與飛出地存在利益沖突。

張磊說，建設“科創飛地”的地市縣最大的訴求就是希望引入科技創新企業入駐，實現例如“研發在武漢、生產在地市”的離岸發展模式。基于這一目標，大量的“科創飛地”的招商重點都在對接飛出地的企業，這讓飛出地對“科創飛地”愛恨交加。一方面，飛出地歡迎地市州購買轄區內那些地段一般、銷售不佳的寫字樓，實現去庫存；另一方面，飛入地打的是在飛出地找項目、“挖墻腳”的主意，原本的合作共贏、利益共享演變成了省內城市之間的招商競爭，未能形成新的增量。

東部一先進城市發改部門在調研該市“科創飛地”后也指出，要正視飛出地與飛入地之間存在的利益沖突、行政管理沖突等體制機制難題。由于“飛地經濟”中的“飛出”和“飛入”方經濟發展水平不同，在利益訴求和價值認知上存在梯級差異，導致各方難以建立良好的互信關系；同時，由于統籌規劃缺失，合作各方缺少頂層指導綱領和規范約束，使得飛出方和飛入方難以從產業轉型升級和市場拓展的高度來認知飛地經濟發展的重要價值，弱化了“飛出”和“飛入”方合作的內生動力，從而對“科創飛地”園區的建立健全造成不利影響。

厘清分成機制 創新服務模式

湖北江漢平原地區一地級市招商部門負責人指出，目前，在湖北地市州層面，“科創飛地”主要歸口到科技局主管，但是在省級層面還沒有明確的省級主管部門；而且在省級層面沒有促進“科創飛地”發展的相關政策，也沒有出臺針對“科創飛地”建設、目標、運營、管理等相關指導性意見，各地都是摸著石頭過河。

該負責人特別強調，希望省級層面出臺相關政策，建立光谷與地市州的稅收分成機制，對落戶注冊在各地“科創飛地”的企業，在向武漢東湖高新區繳納相關稅收后，地方留存部分能夠對相關地市進行分成，真正落實“全域協同”的區域發展戰略。

上述負責人還建議，要對照上海、浙江等地的先進經驗和政策突破，強化區域協同、部門協作，特別要突出如何利用好“科創飛地”帶來的人才導入、消費提升、創新動能集中釋放等方面的高端創新要素市場化流動帶來的溢出效應，構建政策的引導優勢，在人才、稅收、金融、科技成果轉移轉化、市場監管等方面政策上積極探索突破，努力形成規范完備、為我所用的政策體系。

此外，“科創飛地”也要找準定位，切忌盲目建設。張磊告訴第一財經，運營“科創飛地”忌諱大而全，動輒圈下數萬平方米的運營面積，一年光銀行利息、物業費等成本開支就有大幾千萬，一旦長期大面積閑置，地市縣政府一般難以承受空轉代價，最終不得不降低企業承租門檻，背離“科創飛地”的建設初衷。

“科創飛地園區運營需要創新服務模式，提供招商引資、招才引智、成果轉化、融資等全鏈條式服務。”張磊說，以市場化手段，為 “科創飛地”提供配套服務的同時，實現飛地人才、金融、技術、數據等創新要素的為我所用，才能推動科創飛地這一創新經濟模式的良性發展。

標簽： 飛地經濟 科創飛地