環球最新：WTO“無法處理”，美國卻執意上訴五份裁決，唱的哪出？

2023-02-01 17:13:00 來源：第一財經

針對日前美方對五份裁決全部提出上訴的行為，世貿組織（WTO）發出了一份簡短聲明：鑒于WTO成員在填補上訴機構空缺職位問題方面一直缺乏共識，目前沒有上訴機構部門可以處理上訴。

這是一個各方早已知曉的結局，但美方為何執意為之？

為何WTO成員遲遲無法啟動上訴機構新法官甄選程序？

(資料圖片)

WTO還是否能夠如期在2024年實現確保爭端解決機制系統全面運作的目標？

第一財經記者從權威信源處獲知，在1月27日舉行的WTO爭端解決會議上，美國第62次拒絕了啟動上訴機構法官遴選程序的提議。

美國執意上訴

2018年3月，時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅。同年11月，WTO爭端解決機構同意設立專家組審查美國宣布的鋼鋁關稅措施。

2022年12月，WTO發布了爭端解決機制專家組報告，裁定2018年美國對進口鋼鋁產品加征關稅的措施違反WTO規則，建議美國予以糾正。

據新華社報道，在1月27日舉行的會議上，中國、挪威、瑞士、土耳其、中國香港五個成員設置八項議題，要求全會通過專家組關于美國在“232條款”下對進口鋼鋁產品加征關稅和美國就中國香港商品實施的產地來源標記新規定違規的五份裁決，并要求美國撤銷違規措施。美國卻在會前對上述五份裁決全部提出上訴。

據第一財經記者了解，目前上述上訴文件已經在當地時間1月30日分發給WTO各成員方。

目前上訴機構處于停擺狀態之下，美國明知如此卻執意為之，在1月27日的會議上遭到不少WTO成員的置疑。

據第一財經記者獲知，挪威在會議上對美國決定對專家組的裁決提出上訴表示遺憾。

挪威表示，這將是一長串等待最終裁決案件中的又一起無效上訴。

挪威表示，歡迎與美國就這一爭端的前進方向進行對話，并對專家組裁定額外關稅違反 WTO規則且關稅不合理感到高興。

瑞士也在會議上做出上述類似表述，并認為，此類事件的發生，證明有必要恢復一個全面運作和高效的爭端解決機制。瑞士將繼續就此問題與美國在內的所有成員進行對話。

土耳其則在會議上敦促美國確保完全遵守專家組報告的建議。

歐盟代表在會議上表示，上訴是每個WTO成員的權利，但濫用這一權利對解決貿易爭端沒有幫助。歐盟注意到多份專家組的報告被上訴，鑒于WTO上訴機構由于美國蓄意破壞而無法運作，目前無法審理這些上訴。歐盟呼吁各方根據《關于爭端解決規則與程序的諒解》，妥善解決貿易爭端。

據新華社報道，中國常駐WTO代表李成鋼表示，美國似乎將拒絕執行任何涉及“國家安全例外”的不利裁決，這違背了“條約必須信守”原則。

李成鋼說：“美國這些令人不安的行為清晰描繪出單邊主義霸凌行徑實施者、多邊貿易體制破壞者以及全球產業鏈供應鏈擾亂者的形象。”

李成鋼在講話中指出，美國實際限制進口的鋼材中，國防用鋼占比極低。上述情況表明“232措施本質上是保護主義的”，它與美國國家安全沒有關系。

2024年上訴機構能否恢復

據第一財經記者從權威渠道了解，在1月27日的會議上，危地馬拉代表127個成員方發言，第 62次提出了關于啟動上訴機構填補法官空缺遴選程序的提議。

危地馬拉表示，提交提案的成員數量之多反映了各方對上訴機構當前情況的普遍關注，目前的情況嚴重影響了整個WTO爭端解決機制，損害了成員的最大利益。

據悉，在會議上有近20名代表發言，其中一些代表對在當日會議上，美方對5份專家組報告裁決提出上訴導致其“作廢”表示遺憾，并表示這凸顯了恢復兩級爭端解決系統的迫切需要。

據第一財經記者了解，截至1月27日，已有30份專家組報告裁決，由于類似上訴行為而“作廢”。

爭端解決機制是WTO三大支柱之一，被稱為“WTO皇冠上的明珠”，對于WTO履行職能具有關鍵作用。由于美方持續阻撓上訴機構遴選，上訴機構法官均已離職，該機構陷入癱瘓多時。

在2022年WTO召開的第十二屆部長級會議（MC12）上，各方達成了《MC12成果文件》，重申加強以WTO為核心的多邊貿易體制，推進WTO必要改革，其中就涉及如何解決目前爭端解決機制下上訴機構的停擺問題，即“各方承諾將在2024年前擁有一個全體成員均可使用的、充分的和運轉良好的爭端解決機制”。

此次，許多成員方再次重申了這一點。

美方代表則表示，各成員方知道美國長期以來對WTO爭端解決機制的擔憂。這些擔憂仍未得到解決，美國不支持127個成員提出的決定。

美方表示，需進行根本性改革以確保WTO爭端解決機制的良好運作，美國強烈認為，改革的第一步是更好地了解WTO爭端解決機制中所有成員的利益。美國一直在與其他成員進行非正式討論以推進這一目標，并對過去幾個月進行的深入實質性和內容豐富的討論表示贊賞，這反映出與過去幾年陳舊對話的重大轉變。

美方表示，雖然實現爭端解決改革并非易事，但美國仍然認為，為實現這一目標而共同努力是實現持久改革的最大機會。

美國駐WTO大使帕根(MariaPagan)在接受外媒采訪時表示：“我們的目標是到2024年建立一個全面運作的（爭端解決機制）。”

她表示，美國 “致力于”改革，但是她沒有在采訪中談到更多細節。

對外經濟貿易大學法學院教授紀文華在接受第一財經記者專訪時表示：“長期以來，美國國內，特別是國會以及美國政府，對于國際裁決限制國內政府的靈活性和修改國內法，持有一種懷疑和排斥態度。這種情況之下，由于美國對國際事務態度的轉變，它并不愿意有更多的強有力的裁決對其產生影響。”

“因此，美國不會加強多邊貿易體制的爭端解決機制，我個人感覺上訴機構很可能不會恢復，但即便如此，WTO仍然有其他有效的裁決機制，如果恢復了以前的專家組裁決，裁決結果能被執行，這仍是一種有效的解決方式。”他解釋道。