學(xué)者前瞻今年財(cái)政政策：減稅降費(fèi)、擴(kuò)大支出和專項(xiàng)債

財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重任，2023年財(cái)政政策逐步明晰，引起財(cái)稅學(xué)者熱議。

(資料圖)

8日，中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所舉辦了2022中國財(cái)政發(fā)展指數(shù)發(fā)布會暨2023年財(cái)政政策展望研討會。根據(jù)會上發(fā)布的《中國各地區(qū)財(cái)政發(fā)展指數(shù)報(bào)告2022》（下稱《報(bào)告》），2021年各省財(cái)政發(fā)展總指數(shù)為47.25分，較上一年略有增長，表明中國的財(cái)政體制不斷發(fā)展完善。

2023年的財(cái)政政策備受市場關(guān)注，中央已經(jīng)明確積極財(cái)政政策加力提效，財(cái)政部也已部署今年財(cái)政政策五大重點(diǎn)，包括完善稅費(fèi)支持政策，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等。上述會上學(xué)者們對當(dāng)前及未來財(cái)政政策進(jìn)行了充分討論。

近些年減稅降費(fèi)政策成為積極財(cái)政政策的標(biāo)配，尤其是疫情以來稅費(fèi)支持力度較大，僅去年預(yù)計(jì)一攬子稅費(fèi)支持政策減負(fù)規(guī)模高達(dá)4萬億元，創(chuàng)歷史新高。這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授郭慶旺認(rèn)為，過去三年積極財(cái)政政策實(shí)施效果受制于疫情防控政策，而今年最大確定性在于不會受此影響。今年財(cái)政政策如果擴(kuò)張，面臨一個(gè)問題就是減稅降費(fèi)還是擴(kuò)大支出？如果繼續(xù)減稅降費(fèi)，又會出現(xiàn)收入來源的平衡問題。減稅降費(fèi)特別是減稅的飽和度已經(jīng)做得差不多了。而且從政府收入結(jié)構(gòu)來看，稅收占比非常低，土地財(cái)政也不是很樂觀，要考慮減稅降費(fèi)對地方財(cái)政的沖擊。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年財(cái)政政策時(shí)，未提減稅降費(fèi)。不過財(cái)政部近期召開的全國財(cái)政工作視頻會議表示，完善稅費(fèi)支持政策，根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。

中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長馬光榮介紹《報(bào)告》時(shí)稱，近些年大規(guī)模減稅降費(fèi)使得最為規(guī)范、法治、穩(wěn)定的稅收收入占財(cái)政收入比重持續(xù)下降，如果是全口徑政府收入的話，占比降至一半左右，這使得財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有所惡化。

“目前稅收占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重已降至15%，再降下去，稅收在財(cái)政中發(fā)揮的作用就非常危險(xiǎn)。而且目前減稅政策邊際效益越來越小，接下來積極財(cái)政政策重點(diǎn)應(yīng)該放在支出上，而中央財(cái)政加杠桿空間更大。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長范子英在會上說。

這也是不少專家的判斷，即今年積極財(cái)政政策在稅費(fèi)支持政策上，主要是階段性延續(xù)針對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、特困行業(yè)支持政策，不大會出臺新的規(guī)模性減稅降費(fèi)政策，力度也將明顯小于去年。積極財(cái)政政策重心將傾向于擴(kuò)大支出，以帶動(dòng)總需求回升，解決目前總需求不足問題。

郭慶旺表示，擴(kuò)大支出也面臨繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）、還是用于生活的問題，就像過去說的生產(chǎn)還是吃飯的問題。

目前有兩種觀點(diǎn)，一種是繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字、地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等，加大政府投資力度來提振消費(fèi)。另一種觀點(diǎn)則是直接給老百姓發(fā)錢來擴(kuò)大消費(fèi)。

財(cái)政部表示，今年將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

不少專家預(yù)計(jì)，今年全國一般公共預(yù)算中財(cái)政赤字規(guī)模會適度增長，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模會繼續(xù)維持在3.6萬億元以上高位，從而保持政府投資力度不減。

“今年如果繼續(xù)擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模，專項(xiàng)債里有可對應(yīng)的項(xiàng)目嗎？如果有的話，又涉及到地方財(cái)政可持續(xù)性的問題，到底還能有多久，這又是一個(gè)問題。”郭慶旺說。

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，近些年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模快速攀升，專項(xiàng)債余額已經(jīng)突破20萬億元，專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)問題備受關(guān)注。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任陸毅在會上表示，專項(xiàng)債不納入赤字，可以大規(guī)模發(fā)行，今年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)超過3.6萬億元，近些年每年發(fā)行3萬億元以上規(guī)模，一定要去關(guān)注使用效率，否則將會造成巨大資金浪費(fèi)。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李永友認(rèn)為，在專項(xiàng)債管理方面，一方面一些地方政府拼命以項(xiàng)目申報(bào)獲得專項(xiàng)債用債指標(biāo)。另一方面，等錢到了以后，又因?yàn)楦鞣N原因項(xiàng)目落實(shí)不了，導(dǎo)致錢就放在那里。錢不夠用和資金閑置問題在專項(xiàng)債中較為普遍，帶來的問題是財(cái)政資金使用效率較低。

范子英表示，目前部分省份會策略性打包一些好的和不好的專項(xiàng)債項(xiàng)目一起發(fā)，給出一個(gè)平均很低的市場利率，投資者沒辦法對項(xiàng)目進(jìn)行識別，因此專項(xiàng)債風(fēng)險(xiǎn)沒有辦法在價(jià)格里得到體現(xiàn)，這違背了市場識別機(jī)制。

盡管存在一些問題，但目前專項(xiàng)債是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，也在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要作用。

財(cái)政部部長劉昆近日在接受媒體采訪時(shí)表示，針對一些地方出現(xiàn)的“錢等項(xiàng)目”問題，我們高度重視，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。一是將嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，寧缺毋濫，堅(jiān)決不“撒胡椒面”；二是指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目；三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對專項(xiàng)債券資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，2023年積極財(cái)政政策加力提效，政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)是財(cái)政正常運(yùn)行。地方財(cái)政能否正常運(yùn)行或者運(yùn)行當(dāng)中的績效直接關(guān)系到積極財(cái)政政策的效果。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院院長白彥鋒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)自身動(dòng)能的有效恢復(fù)，而不是財(cái)政強(qiáng)刺激后的一種短暫的、表面的、虛假的短期恢復(fù)。2023年積極財(cái)政政策既要防止發(fā)力不足，又要防止用力過猛，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面好轉(zhuǎn)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

標(biāo)簽： 財(cái)政政策 減稅降費(fèi)