長江經濟帶110城協同發展成效如何？生態環境治理受關注

長江經濟帶覆蓋沿江11省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，戰略地位十分重要，發展潛力十分巨大。

11月20日，華東師范大學發布了最新的“長江經濟帶城市協同發展能力指數（2022）（下稱“指數”）”。在長江經濟帶110座城市中，協同發展能力前十強城市依次為：上海、杭州、南京、成都、武漢、重慶、蘇州、無錫、寧波、合肥。其中，上海以66.40分位居第一，自指數2015年發布以來，連續八年位居該指數排行榜榜首，龍頭作用顯著。

據了解，該指數根據區域協同發展、區域創新系統、區域發展韌性、增長極等科學理論，構建了包括經濟發展、科技創新、交流服務、生態支撐等四大領域，綜合GDP水平等18個具體指標的長江經濟帶城市協同發展能力指數評價指標體系。值得關注的是，今年生態支撐領域選用“生態文明建設示范區數量”作為重要指標之一，以反映長江經濟帶110座城市在落實生態文明建設重大決策部署等工作方面的顯著成效。

(資料圖)

長江經濟帶城市協同能力在持續穩步上升。縱觀指數情況，今年城市綜合協同能力得分平均值為12.91分，比去年增加了0.36分；綜合協同能力10分以上城市由去年的51座增至62座，達到110城市總數的56.36%，相比于2021年增長了10個百分點。

指數研制首席專家、教育部人文社科重點研究基地·中國現代城市研究中心主任、華東師范大學城市發展研究院院長曾剛教授表示，長江經濟帶城市協同發展能力各分領域表現存在一定差異。

從四大領域排名前10城市平均得分看，經濟51.15分，科創32.34分，交流服務（下稱“交服”）54.93分，而生態僅為17.39分。其中，經濟、科創、交服呈現出高度正相關，但生態與其他三大領域之間僅呈現弱正相關，這意味著長江經濟帶城市系統耦合中的摩擦阻滯效應明顯，生態環境綜合治理與保護任重道遠。

此外，城市子群協同發展能力存在高度分化。從城市子群的角度看，長三角城市群總體協同水平較高，各二級城市子群在經濟發展領域、科技創新領域和交流服務領域均名列前茅，位居長三角城市群的南京城市子群、杭州城市子群、合肥城市子群、蘇錫常城市子群、寧波城市子群協同發展能力指數綜合得分分別為22.34分、20.02分、15.54分、24.24分、18.80分，遠遠高于武漢城市子群的11.83分、環鄱陽湖城市子群的10.11分、環長株潭城市子群的10.65分、成都城市子群的11.59分。推動長江經濟帶上中下游城市協同發展仍是需要解決的重大課題。

當前，長江經濟帶仍存在產業鏈供應鏈不夠安全高效、生態安全與經濟發展難以有效兼顧、流域創新體系整體效能有待提升、協同開放雙循環新格局有待完善等難題。

針對區域發展的現實瓶頸與短板問題，曾剛建議，應盡快啟動四大方面行動，包括：發揮龍頭企業的引領支撐作用，協同保障產業鏈供應鏈安全高效；發揮各級政府的主導作用，協同促進生態安全與綠色發展；發揮新型舉國體制優勢，切實提升流域創新體系整體效能；促進經濟帶內外部聯系，協同開創雙循環新格局。

切實提升流域創新體系整體能效上，曾剛建議，要聚焦長江經濟帶戰略性產業鏈、創新鏈，發揮新型舉國體制優勢，圍繞關鍵技術、關鍵元器件、關鍵材料進行技術攻堅；聚焦科技創新資源的優化配置，大力推動上海建設國際科技創新中心，打造吸引高層次人才的世界級平臺；以及聚焦產業技術研發和成果轉化，推進政產學研用開放式創新合作。

在協同促進生態安全與綠色發展上，曾剛建議，建立健全生態資金投入和補償機制，加快生態服務產品價值實現，持續支持和鼓勵“兩山”轉化的實踐創新。同時，完善支持綠色發展的政策體系，發揮綠色金融改革創新試驗區作用。

此外，以現代化市場體系、經濟體系為抓手，清除市場壁壘，打破“行政區經濟”，建立統一、開放、有序的運輸市場和物流體系，優化完善經濟帶內城市間對口支援與合作交流機制。同時以RCEP為重點，優化區域開放布局，各省市要加強協同配合和分工協作，發揮集群優勢，組團出海，高水平主動對接融入RCEP貿易體系，拓寬各地區貿易開放領域。

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